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當(dāng)前位置:節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)那些渴望被支持仍需拓展的政策和產(chǎn)業(yè)空間
點(diǎn)擊次數(shù):2017-06-17 18:36:49【打印】【關(guān)閉】
李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中指出，要培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動能的重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，是提升綠色競爭力的必然選擇。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好
在國家一系列政策引導(dǎo)下，近年來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：
一是快速發(fā)展。據(jù)測算，“十二五”期間我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速保持在15%左右，2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)到4000萬人。一批龍頭企業(yè)逐步形成，2015年A股上市的節(jié)能環(huán)保公司達(dá)78家，其中21家凈利增幅在50%以上。
二是提質(zhì)發(fā)展。行業(yè)技術(shù)水平顯著提升，如山東景津環(huán)保股份公司生產(chǎn)的污泥壓濾設(shè)備出口100多個國家和地區(qū)，占全球份額的60%。產(chǎn)品附加值不斷提高，龍力集團(tuán)利用玉米芯生產(chǎn)木糖醇、低聚木糖、阿拉伯糖等，廣東科達(dá)機(jī)電股份公司利用粉煤灰生產(chǎn)高仿石材、藝術(shù)墻面等高端陶瓷制品，實(shí)現(xiàn)廢棄物高值利用。
三是創(chuàng)新發(fā)展。小城鎮(zhèn)、園區(qū)等環(huán)境綜合托管積極推進(jìn)，如南海綠電為佛山市南海區(qū)提供垃圾處理、污泥處理、餐廚廢棄物處理、垃圾滲濾液的一體化協(xié)同處理服務(wù)，取得很好的綜合效益。合同能源管理由效益分享模式向效益分享、節(jié)能量保證、能源托管、融資租賃等多種服務(wù)模式組合轉(zhuǎn)變。業(yè)內(nèi)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，高校教師、科研人員帶著技術(shù)專利創(chuàng)業(yè)，加速了技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
四是集聚發(fā)展。行業(yè)內(nèi)并購數(shù)量和金額大量增加，2015年環(huán)保公司并購案超過130起，涉及交易金額超過400億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“多而弱”、“小而散”的狀態(tài)正在改變。全國涌現(xiàn)了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園集聚幾百家企業(yè)，成立了環(huán)境醫(yī)院為客戶提供一站式服務(wù)；番禺節(jié)能園將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)平臺、融資、上市等融合在一起，為入園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
存在支持政策弱化等問題
在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也有需要加強(qiáng)和改善的地方。
——惡性競爭問題凸顯。近兩年，大量資本進(jìn)入市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。為搶占市場份額，部分企業(yè)通過“實(shí)業(yè)虧損，資本市場來補(bǔ)”的模式顛倒成本價格關(guān)系，“價格戰(zhàn)”愈演愈烈，垃圾焚燒發(fā)電中標(biāo)最低價在半年時間內(nèi)從48元/噸降低至18元/噸，污水處理價格從1~5元/噸以上迅速降低到0.4元/噸，專家測算遠(yuǎn)低于成本價。低價中標(biāo)對項目未來建設(shè)運(yùn)營帶來很大風(fēng)險和環(huán)境隱患，低價競爭使得劣幣驅(qū)逐良幣，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)整體的提質(zhì)升級，不利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。
——企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加。近年鋼鐵、煤炭等行業(yè)業(yè)主支付意愿普遍下降，違約現(xiàn)象嚴(yán)重，延遲支付、不足額支付、拒不支付的現(xiàn)象大量增加，節(jié)能環(huán)保公司應(yīng)收賬款逐年提高，企業(yè)資金壓力不斷累積。
——支持政策弱化。財政方面，節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵、合同能源管理財政獎勵、夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼等一系列財政獎勵政策近年來相繼退出。稅收方面，2015年6月資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄調(diào)整后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會測算，污水、垃圾等領(lǐng)域企業(yè)增值稅較調(diào)整前提高了30%~50%，相關(guān)項目投資回報率降低10%左右；資源綜合利用認(rèn)定取消后，部分地區(qū)稅務(wù)部門缺乏對綜合利用的專業(yè)判斷，企業(yè)反映申請稅收減免難度大大增加。
——政策波動帶來產(chǎn)能過剩隱患。一些時間緊、要求嚴(yán)的政策會在短期內(nèi)創(chuàng)造大量需求，之后又急劇萎縮，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊。如正在開展的火電行業(yè)超低排放和節(jié)能改造，要求東、中部地區(qū)分別在2017和2018年前完成改造。這一政策使相關(guān)裝備供應(yīng)企業(yè)快速成長，如生產(chǎn)電除塵器的菲達(dá)環(huán)保今年一季度增加值較去年上漲了30%。但該市場在2018年后將快速萎縮，可能會導(dǎo)致超低排放設(shè)備的產(chǎn)能過剩。
——部分管理辦法滯后。部分政策標(biāo)準(zhǔn)缺乏定期更新機(jī)制，落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如《報廢汽車回收管理辦法》于2001年頒布，報廢企業(yè)的資格認(rèn)定、管理模式、環(huán)保要求等不符合市場現(xiàn)狀，亟待修訂。一些污水處理的標(biāo)準(zhǔn)偏低，不適應(yīng)水環(huán)境改善的要求。
——“鄰避”問題依然制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著人民環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，群眾不愿意環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建在自家附近。廣州市為了布局垃圾焚燒廠，曾組織1000多居民赴日參觀，拖延了建設(shè)進(jìn)度，增加了建設(shè)成本。
建議定期更新財稅機(jī)制、發(fā)展綠色債券等
就對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策建議，筆者認(rèn)為，首先是規(guī)范市場秩序。針對惡性競爭問題，要探索改革環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招投標(biāo)機(jī)制，大幅增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重。細(xì)化合同中的經(jīng)營條款，堅決打擊中標(biāo)后提價等行為。定期公布中標(biāo)中間價，加強(qiáng)對市場的合理引導(dǎo)。重點(diǎn)督查低價中標(biāo)項目，對運(yùn)營不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要立查立改，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。
其次是優(yōu)化市場環(huán)境。研究設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)�；鸷捅ｋU制度，切實(shí)降低企業(yè)融資成本和違約風(fēng)險。強(qiáng)化違約懲戒，對不遵守合同約定的市場主體納入誠信管理體系，實(shí)行負(fù)面清單管理。建立健全能效、水效標(biāo)識制度，打擊能效虛標(biāo)，加強(qiáng)能效標(biāo)識的宣傳推廣。完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，探索建立行業(yè)內(nèi)的仲裁、懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對新技術(shù)的甄別和推廣，切實(shí)解決新技術(shù)入市“最先一公里”的問題。
其三是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善財稅支持體系，盡快調(diào)整節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄和節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，建立定期更新機(jī)制。大力發(fā)展綠色金融，規(guī)范完善綠色信貸制度，探索采用碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等收益質(zhì)押等方式進(jìn)行增信擔(dān)保。強(qiáng)化直接融資，進(jìn)一步宣貫《綠色債券發(fā)行指引》，鼓勵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債募集資金，研究設(shè)立國家綠色發(fā)展引導(dǎo)基金。在城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先布局、優(yōu)先建設(shè)，盡量減少“鄰避”現(xiàn)象。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，為其他國家提供高質(zhì)綠色服務(wù)，展現(xiàn)我負(fù)責(zé)任的大國形象。
其四是拓展產(chǎn)業(yè)空間。繼續(xù)完善法律標(biāo)準(zhǔn)的倒逼機(jī)制，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，制修訂產(chǎn)品能耗、水耗及終端能效、殊效標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品的資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和節(jié)能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。引導(dǎo)綠色的生活消費(fèi)習(xí)慣，探索建立綠色消費(fèi)積分制，鼓勵居民通過購買綠色產(chǎn)品、垃圾分類、使用環(huán)保購物袋等方式積累綠色積分，用于在全國超市、連鎖快餐店等購買商品或服務(wù)。研究制定垃圾強(qiáng)制分類制度方案。創(chuàng)新商業(yè)模式，引導(dǎo)資本從水務(wù)、大氣、固廢等領(lǐng)域?qū)ｍ椣蜣r(nóng)村污染整治、土壤污染整治等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全面提高行業(yè)綠色競爭力。
（作者系國家發(fā)展改革委能源研究所所長、研究員）