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當前位置:又一下環(huán)保重錘，水污染防治法修改力度大
點擊次數(shù):2017-06-24 11:54:18【打印】【關(guān)閉】
水是大地的血脈，是一切生命之
內(nèi)容摘要：水是大地的血脈，是一切生命之源。中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新精神、新要求，在立法領(lǐng)域得到緊鑼密鼓的貫徹落實。6月22日，水污染防
水是大地的血脈，是一切生命之源。中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新精神、新要求，在立法領(lǐng)域得到緊鑼密鼓的貫徹落實。6月22日，水污染防治法修正案草案再次提請第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議。草案二審稿增加了關(guān)于實行河長制的規(guī)定，對進一步強化地方政府責(zé)任，加強農(nóng)業(yè)與農(nóng)村水污染防治，健全飲用水安全保障制度，加大對水環(huán)境違法行為處罰力度等方面進行了修改。
在當天的分組審議中，委員們進行了熱烈討論，并希望該修正案能夠盡快完善并頒布實施，為解決現(xiàn)存的比較突出的水污染問題和水生態(tài)惡化問題提供強有力的法律武器。
建立河長制——
從流域治理的總目標，分解各級各段河長的責(zé)任，并加強全流域治理的協(xié)調(diào)
全國人大法律委員會副主任委員安建在向大會作報告時說，有些常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，草案應(yīng)當體現(xiàn)建立河長制的精神。為此，二審稿增加了一條規(guī)定：“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。”
“二審稿增加了關(guān)于實行河長制的規(guī)定，進一步完善水環(huán)境監(jiān)測制度，符合當前加強水污染防治工作的實際，有較強的針對性和可操作性。”沈躍躍副委員長說。艾力更·依明巴海副委員長表示，河長制把小河、大河、湖泊管理責(zé)任全都覆蓋，有利于依法落實監(jiān)管責(zé)任。
包克辛委員認為，河長制的做法是我們國家基層在水資源保護、水污染防治實踐中的一種成功探索，群眾非常擁護，親切地將其責(zé)任人稱之為“河長”，這個稱謂通俗、形象、接地氣，但是把“河長”上升為法律語言似乎不太合適。因為今后還可能將這條經(jīng)驗推廣到對海域、海岸、大氣、土壤等方面的環(huán)境保護和治理，如果法條上都給起個通俗的名字，也不好辦。所以建議將這個說法改為“省、市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)建立責(zé)任制”。
“把河長制寫進了水污染防治法，這一條寫比不寫好。”方新委員說，但是，江河水污染治理還要講流域的治理，現(xiàn)在賦予江河水的功能太多，包括生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水，同時又有各個省市縣轄區(qū)的切塊，把一條流域條塊切割了。河長制只能在管轄地段防治水污染，但是對全流域管不了。建議在這一條前面加上一款，堅持流域治理，然后才是河長制。從流域治理的總目標，分解各級各段河長的責(zé)任，并加強全流域治理的協(xié)調(diào)。
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治——
既是要事，也是難事，應(yīng)納入到推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中來考慮和推進
在審議中，如何進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治工作成為委員們的關(guān)注焦點。
有些常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題的關(guān)鍵是源頭治理，因此，建議將防治要求延伸到化肥、農(nóng)藥質(zhì)量標準和使用標準的制定環(huán)節(jié)。對此，二審稿新增規(guī)定：制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標準和使用標準，應(yīng)當適應(yīng)水環(huán)境保護要求;縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥。
此外，二審稿對一直存在監(jiān)管空白的量大面廣的畜禽散養(yǎng)作出規(guī)定，明確畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地人民政府應(yīng)當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。
“農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，事關(guān)人民的健康，而且土壤一旦污染，極難修復(fù)。應(yīng)以嚴格的標準、嚴肅的處罰，防止農(nóng)用地污染。”李世明委員感到，此法第51條“利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進行灌溉，應(yīng)當防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。”表述不夠準確，容易產(chǎn)生誤解，建議調(diào)整為“禁止在農(nóng)用地施用有毒有害物質(zhì)含量超標的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水”。
“草案對散養(yǎng)畜禽的處理有要求，對糞便污水進行分戶收集，集中處理，這都是對的，但是對農(nóng)村居民的糞便污水如何收集處理沒有要求。確實集中處理有一些困難，但是應(yīng)該有一個法律要求。”馮淑萍委員認為，在法律中對城鎮(zhèn)生活污水的集中處理有要求，而且提出財政要給予支持，農(nóng)村要和城市一樣，也應(yīng)該有財政支持。
車光鐵委員說，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治既是要事，也是難事。目前在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)方式、環(huán)保意識、監(jiān)管機制、整體投入等方面，確實面臨很多困難，僅靠現(xiàn)有的防治措施，短期內(nèi)很難取得明顯進展。對此，建議針對目前農(nóng)村實際，對統(tǒng)籌資源配置、強化宣傳教育、明確責(zé)任落實、引入社會力量、加強監(jiān)管措施等內(nèi)容，進一步作出明確細化規(guī)定。
董中原委員認為，農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)不僅關(guān)系到水污染防治，也關(guān)系到農(nóng)村整體環(huán)境治理和農(nóng)民生活水平的改善和提高，關(guān)系到農(nóng)村的整體經(jīng)濟社會發(fā)展前景，因此國家應(yīng)全面支持、綜合考慮，地方政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，拿出切實可行的年度建設(shè)計劃和長期的工作目標，逐步穩(wěn)定推進，最終實現(xiàn)全覆蓋，把防治水污染納入到推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中來考慮和推進;縣級政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對建成投入使用的農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的正常運行承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任。
加大懲處力度——
違排最高將領(lǐng)百萬“罰單”，情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉
有地方和公眾提出，應(yīng)當進一步加大對水環(huán)境違法行為的處罰力度。草案對此也做出相應(yīng)修改，增加對篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測、加油站等的地下油罐未使用雙層罐等違法行為的法律責(zé)任，加大對向水體違法排污行為的罰款金額等。
相比一審稿，此次二審稿大幅提高了對向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，針對不同情形的違法行為分別由“一萬元以上十萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”，由“二萬元以上二十萬元以下”提高到“十萬元以上一百萬元以下”，同時規(guī)定，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
許振超委員說，水污染防治法修正案草案修得不錯，但是總的感覺“防”的內(nèi)容多，出了問題“處理追責(zé)”的內(nèi)容多，但是對已經(jīng)有的水污染，包括現(xiàn)在城市城郊農(nóng)村的黑臭水體現(xiàn)在普遍治理不力，估計這個治理是非常麻煩的。建議在這里增加一個條款，“國家鼓勵和支持公民個人或組織對污染水體進行治理，必要時提供便利和保護”，鼓勵全民參與關(guān)注。
中國農(nóng)村網(wǎng) 責(zé)任編輯：中國農(nóng)村網(wǎng)
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