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當前位置:開放環(huán)保設(shè)施，化解“鄰避”困境
點擊次數(shù):2017-12-03 09:12:51【打印】【關(guān)閉】
日前，環(huán)保部在大連召開的“2017年全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作座談會”上強調(diào)，環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作，要有效保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。據(jù)悉，在2018年之前，各省會城市都要選擇一座具備條件的城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為定期向公眾開放點。
該要求并非此次環(huán)保座談會突然提出，而是可以追溯到今年5月5日，環(huán)保部與住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)�！兑庖姟芬螅鞯丨h(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理以及危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理四項設(shè)施，定期向公眾開放。今年年底之前，每座省會城市都要選擇一處環(huán)保設(shè)施開放，也被直接納入了《意見》內(nèi)容，以避免政策實施的無限期拖延。
進入本世紀以來，圍繞著垃圾焚燒廠、污水處理廠、危險廢物處置廠等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)選址和排放標準問題產(chǎn)生不少矛盾，總體上對于環(huán)保設(shè)施的落地和運轉(zhuǎn)以及社會的穩(wěn)定和發(fā)展都造成了一定的影響。在這中間，謠言的廣泛傳播，政府的應(yīng)對失靈，對于推進環(huán)保事業(yè)都無甚裨益。
導(dǎo)致鄰避現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，關(guān)鍵就在于信息不對稱和決策不透明。信息的不對稱主要是對于項目的提議、選址、落地過程，政府、企業(yè)和公眾各自掌握的信息存在落差，傳播方式的局限和公開內(nèi)容的局限，都造成了公眾方面信息的不足，進而產(chǎn)生焦慮甚至謠言。
決策的不透明則主要是利益分配和補償層面，常常出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象，公眾的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)被忽視。由于沒有被納入“利益共同體”，作為事件最內(nèi)層的利益相關(guān)方的公眾，不但不會支持，反而會去反對。而由于信息的不對稱和決策的不透明長期存在，使得公眾在面對此類項目時習慣性地選擇不信任。所以，信任的缺失是導(dǎo)致鄰避現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的內(nèi)在因素。
按照2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護法》第五十三條明確的規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。因此，環(huán)保設(shè)施項目及時全面公開信息是法律規(guī)定的義務(wù)，讓公眾參與到項目的監(jiān)督工作中來，這是法律賦予公眾的權(quán)利。依法行政、依法監(jiān)督，法律框定了行為邊界，所有人只需要在法律范圍內(nèi)活動即可。
不過，法律本身是靜態(tài)的，但法律賦予公眾的權(quán)利卻可以帶來動態(tài)的變化。事實上，正如中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇指出的：“破除鄰避問題最核心還是信任的問題。”對于公眾來說，想要通過掌握足夠?qū)I(yè)的知識來獲得信任，這幾乎是不可能的，但是通過獲取全面的項目信息，調(diào)動市場上專業(yè)的力量，互動本身可以塑造公眾對它的信任。
在具體的社會事件中，科學和數(shù)據(jù)的中立性原則一再受到挑戰(zhàn)。這是因為科學和數(shù)據(jù)本身都被納入到具體的利益話語中去，存在隱性的利益方。所以，科學的報告和權(quán)威的數(shù)據(jù)并不能直接獲取公眾的信任，對于公眾來說，進入污水處理廠，進入垃圾焚燒廠，“在場感”也很重要。通過定時的互動，公眾就可以逐漸消除對項目的恐懼和不信任。
在座談會上，環(huán)保部副部長翟青表示，此舉可以有效化解普通民眾對于環(huán)保設(shè)施“鄰避”問題。的確，只要堅持公開透明，接納公眾的態(tài)度，環(huán)保設(shè)施項目將會逐漸吸納公眾意見，倒逼企業(yè)改進，并在頻繁的溝通中化解不可預(yù)料的沖突的隱患。當然，要實現(xiàn)這一目標，從參觀人員的選擇，到開放制度的明確，再到分歧意見的處理，都需要雙方切實的努力。不做形象工程，不做表面文章，主動權(quán)恰恰掌握在地方政府手里。