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當(dāng)前位置:開(kāi)放環(huán)保設(shè)施，化解“鄰避”困境
點(diǎn)擊次數(shù):2017-12-03 09:12:51【打印】【關(guān)閉】
日前，環(huán)保部在大連召開(kāi)的“2017年全國(guó)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放工作座談會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放工作，要有效保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。據(jù)悉，在2018年之前，各省會(huì)城市都要選擇一座具備條件的城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為定期向公眾開(kāi)放點(diǎn)。
該要求并非此次環(huán)保座談會(huì)突然提出，而是可以追溯到今年5月5日，環(huán)保部與住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》要求，各地環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市污水處理、城市生活垃圾處理以及危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理四項(xiàng)設(shè)施，定期向公眾開(kāi)放。今年年底之前，每座省會(huì)城市都要選擇一處環(huán)保設(shè)施開(kāi)放，也被直接納入了《意見(jiàn)》內(nèi)容，以避免政策實(shí)施的無(wú)限期拖延。
進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，圍繞著垃圾焚燒廠、污水處理廠、危險(xiǎn)廢物處置廠等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)選址和排放標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題產(chǎn)生不少矛盾，總體上對(duì)于環(huán)保設(shè)施的落地和運(yùn)轉(zhuǎn)以及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展都造成了一定的影響。在這中間，謠言的廣泛傳播，政府的應(yīng)對(duì)失靈，對(duì)于推進(jìn)環(huán)保事業(yè)都無(wú)甚裨益。
導(dǎo)致鄰避現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，關(guān)鍵就在于信息不對(duì)稱(chēng)和決策不透明。信息的不對(duì)稱(chēng)主要是對(duì)于項(xiàng)目的提議、選址、落地過(guò)程，政府、企業(yè)和公眾各自掌握的信息存在落差，傳播方式的局限和公開(kāi)內(nèi)容的局限，都造成了公眾方面信息的不足，進(jìn)而產(chǎn)生焦慮甚至謠言。
決策的不透明則主要是利益分配和補(bǔ)償層面，常常出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象，公眾的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)被忽視。由于沒(méi)有被納入“利益共同體”，作為事件最內(nèi)層的利益相關(guān)方的公眾，不但不會(huì)支持，反而會(huì)去反對(duì)。而由于信息的不對(duì)稱(chēng)和決策的不透明長(zhǎng)期存在，使得公眾在面對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目時(shí)習(xí)慣性地選擇不信任。所以，信任的缺失是導(dǎo)致鄰避現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的內(nèi)在因素。
按照2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護(hù)法》第五十三條明確的規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。因此，環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目及時(shí)全面公開(kāi)信息是法律規(guī)定的義務(wù)，讓公眾參與到項(xiàng)目的監(jiān)督工作中來(lái)，這是法律賦予公眾的權(quán)利。依法行政、依法監(jiān)督，法律框定了行為邊界，所有人只需要在法律范圍內(nèi)活動(dòng)即可。
不過(guò)，法律本身是靜態(tài)的，但法律賦予公眾的權(quán)利卻可以帶來(lái)動(dòng)態(tài)的變化。事實(shí)上，正如中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇指出的：“破除鄰避問(wèn)題最核心還是信任的問(wèn)題。”對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，想要通過(guò)掌握足夠?qū)I(yè)的知識(shí)來(lái)獲得信任，這幾乎是不可能的，但是通過(guò)獲取全面的項(xiàng)目信息，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)上專(zhuān)業(yè)的力量，互動(dòng)本身可以塑造公眾對(duì)它的信任。
在具體的社會(huì)事件中，科學(xué)和數(shù)據(jù)的中立性原則一再受到挑戰(zhàn)。這是因?yàn)榭茖W(xué)和數(shù)據(jù)本身都被納入到具體的利益話(huà)語(yǔ)中去，存在隱性的利益方。所以，科學(xué)的報(bào)告和權(quán)威的數(shù)據(jù)并不能直接獲取公眾的信任，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，進(jìn)入污水處理廠，進(jìn)入垃圾焚燒廠，“在場(chǎng)感”也很重要。通過(guò)定時(shí)的互動(dòng)，公眾就可以逐漸消除對(duì)項(xiàng)目的恐懼和不信任。
在座談會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青表示，此舉可以有效化解普通民眾對(duì)于環(huán)保設(shè)施“鄰避”問(wèn)題。的確，只要堅(jiān)持公開(kāi)透明，接納公眾的態(tài)度，環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目將會(huì)逐漸吸納公眾意見(jiàn)，倒逼企業(yè)改進(jìn)，并在頻繁的溝通中化解不可預(yù)料的沖突的隱患。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從參觀人員的選擇，到開(kāi)放制度的明確，再到分歧意見(jiàn)的處理，都需要雙方切實(shí)的努力。不做形象工程，不做表面文章，主動(dòng)權(quán)恰恰掌握在地方政府手里。