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當(dāng)前位置:“綠色稅制”，誰(shuí)環(huán)保誰(shuí)受益
點(diǎn)擊次數(shù):2017-12-23 09:58:30【打印】【關(guān)閉】
排污費(fèi)交了十多年了，現(xiàn)在改為環(huán)境保護(hù)稅，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，相關(guān)征繳流程、納稅申報(bào)，我們渴望早掌握。”池州海螺股份有限公司安全環(huán)保處副處長(zhǎng)彭重偉直言。 下月起，我省對(duì)排污企業(yè)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。屆時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅將取代現(xiàn)行的排污費(fèi)。“費(fèi)改稅”，這涉及的一系列問(wèn)題備受關(guān)注，收費(fèi)和征稅如何轉(zhuǎn)換？環(huán)保和地稅兩部門(mén)如何合作？對(duì)企業(yè)影響如何？
排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，就高不就低制定稅額標(biāo)準(zhǔn)
——根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人
對(duì)于許多繳慣排污費(fèi)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅是一個(gè)不折不扣的新稅種。
“環(huán)境保護(hù)稅按照‘稅負(fù)平移’的原則‘由費(fèi)改稅’，以原排污費(fèi)征收制度為基礎(chǔ)實(shí)行平移，根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。”省地稅局勞財(cái)處副調(diào)研員呂琳介紹，為實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，環(huán)境保護(hù)稅以現(xiàn)行大氣、水污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為稅額下限。同時(shí)，按照稅收法定原則，為避免地方裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅設(shè)定了稅額上限。
環(huán)境保護(hù)稅法是我國(guó)第一部專門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”的法律。目前，各省依據(jù)法律相繼出臺(tái)了稅額標(biāo)準(zhǔn)。山東排污環(huán)保稅是國(guó)標(biāo)的5倍，二氧化硫、氮氧化物每污染當(dāng)量征收6元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家1.2元最低標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省則根據(jù)省內(nèi)城市發(fā)展規(guī)模和污染情況擬定了江蘇三檔稅額。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，GDP總量不斷攀高，在制定環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就高不就低。
據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定的稅額下限為：大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元至12元；水污染物每污染當(dāng)量1.4元至14元；固體廢物按不同種類每噸5元至1000元不等，其中危險(xiǎn)廢物為1000元每噸；工業(yè)噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，每月按350元至11200元繳納。稅額上限為不超過(guò)最低標(biāo)準(zhǔn)的10倍。
此前，我省對(duì)排污費(fèi)征管現(xiàn)狀、不同行業(yè)污染企業(yè)情況進(jìn)行全面摸底。結(jié)合“四送一服”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境雙千工程，深入80余家重點(diǎn)污染企業(yè)，征求對(duì)環(huán)保稅開(kāi)征工作的建議。按照“稅負(fù)平移”的原則，提出我省應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元。 納稅人的識(shí)別認(rèn)定是開(kāi)繳的基礎(chǔ)。省地稅局負(fù)責(zé)人介紹，截至今年9月底，全省環(huán)保部門(mén)共移交8844戶排污單位檔案資料，經(jīng)地稅、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合入戶核對(duì)，初步識(shí)別確認(rèn)6940戶環(huán)保稅納稅人，并建立稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。
建設(shè)省級(jí)涉稅共享信息平臺(tái)，為征管做好機(jī)制保障
——短期來(lái)看，企業(yè)納稅金額將有所增加；長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)論對(duì)企業(yè)還是社會(huì)都有利
收費(fèi)和征稅兩套系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，并不是簡(jiǎn)單“移交”。
“環(huán)境保護(hù)稅專業(yè)性強(qiáng)、征管難度大，需要環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供納稅企業(yè)排污量的權(quán)威數(shù)據(jù)，才能有效提高申報(bào)征收質(zhì)量。 ”有基層稅務(wù)干部建議，要合理界定環(huán)保部門(mén)的污染監(jiān)測(cè)職責(zé)和稅務(wù)部門(mén)的征管職責(zé)，密切協(xié)作、形成合力。
環(huán)境保護(hù)稅的征收管理采取企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)作、信息共享的總體征管模式，稅務(wù)部門(mén)將納稅人的納稅申報(bào)、稅款入庫(kù)等環(huán)保稅涉稅信息定期交送環(huán)保主管部門(mén)；環(huán)保部門(mén)將排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)等相關(guān)信息定期交送稅務(wù)機(jī)關(guān)。呂琳說(shuō)：“我省地稅和環(huán)保部門(mén)正在建設(shè)省級(jí)涉稅共享信息平臺(tái)，打通部門(mén)壁壘，為征管新稅種做好機(jī)制保障。 ”
一些涉稅企業(yè)很關(guān)心：原本繳納排污費(fèi)，現(xiàn)在繳納環(huán)境保護(hù)稅，若是稅額增多了，這錢(qián)不是白交了嗎？
淮北臨渙焦化公司年產(chǎn)焦炭440萬(wàn)噸、聯(lián)產(chǎn)甲醇40萬(wàn)噸。該公司安全環(huán)境部部長(zhǎng)胡曉燕細(xì)算了一筆賬：焦化企業(yè)大氣污染物中以苯并芘為主，屬排污費(fèi)大氣污染物中的“其他”。環(huán)保稅開(kāi)征前，征收標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量0.6元；開(kāi)征環(huán)保稅后，最低標(biāo)準(zhǔn)為1.2元，僅此一項(xiàng)公司就增加稅額約500萬(wàn)元。 “在環(huán)境保護(hù)稅即將開(kāi)征的倒逼下，雖然不少企業(yè)增加了環(huán)保的費(fèi)用，但積極效應(yīng)也會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。 ”呂琳說(shuō)，短期來(lái)看，企業(yè)納稅金額將有所升高，但是環(huán)境保護(hù)稅也增加了減排稅減免辦法，低于國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按一定優(yōu)惠比例征收環(huán)保稅。此外，準(zhǔn)入門(mén)檻的提高也將行業(yè)內(nèi)“散亂污”小企業(yè)逐步擠出市場(chǎng)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)論對(duì)個(gè)別企業(yè)還是社會(huì)來(lái)說(shuō)都是有利的。
鼓勵(lì)污染企業(yè)減排，促進(jìn)地方綠色轉(zhuǎn)型
——多排放多繳稅，少排放少繳稅，對(duì)促進(jìn)減排起到良好的激勵(lì)作用“費(fèi)改稅”后，給企業(yè)乃至地方發(fā)展帶來(lái)哪些深遠(yuǎn)影響？
呂琳認(rèn)為，“費(fèi)改稅”的目的在于鼓勵(lì)污染企業(yè)少排放污染物，根據(jù)污染物排放濃度實(shí)行差別化征稅政策，多排放多繳稅，少排放少繳稅，對(duì)促進(jìn)企業(yè)減排也可以起到良好的激勵(lì)作用，也將勢(shì)必帶起新一輪的治污或者淘汰浪潮。引導(dǎo)環(huán)保理念從“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”向“誰(shuí)環(huán)保、誰(shuí)受益”轉(zhuǎn)變，其環(huán)保意義遠(yuǎn)大于稅收本身。
安徽六國(guó)化工股份有限公司是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的大型磷復(fù)肥生產(chǎn)骨干企業(yè)，主要應(yīng)稅污染物是大氣污染物和水污染物。公司安全生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)部葛良兵部長(zhǎng)認(rèn)為，稅收的法治化、規(guī)范化有利于提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，督促企業(yè)主動(dòng)監(jiān)測(cè)，更加科學(xué)合理地繳稅。 “相關(guān)優(yōu)惠政策、減免政策對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一種巨大的吸引，公司將積極參與研發(fā)、應(yīng)用污染物排放凈化的新技術(shù)、新方法，讓污染物處理更有效率。 ”
淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院徐方認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征，對(duì)排污企業(yè)又多了一道“緊箍咒”，這將促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為地方實(shí)施綠色發(fā)展增加新砝碼。
安慶是一座典型的重化工城市，化工企業(yè)又是環(huán)境污染與防治重點(diǎn)企業(yè)。安慶石化財(cái)務(wù)部副部長(zhǎng)田維忠認(rèn)為，現(xiàn)行排污費(fèi)由環(huán)保部門(mén)征收，環(huán)保“費(fèi)改稅”，改由稅務(wù)部門(mén)征管，可以有力解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足的問(wèn)題，強(qiáng)化治污企業(yè)的責(zé)任，能夠更好地促進(jìn)化工城的綠色轉(zhuǎn)型。 采訪中，有企業(yè)人士建議，原來(lái)相對(duì)彈性的“費(fèi)”改為更為剛性的“稅”，在給企業(yè)帶來(lái)更大壓力的同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，或引進(jìn)新技術(shù)，努力減少外排總量，降低污染物濃度，希望政府在“費(fèi)改稅”后，繼續(xù)發(fā)揮“環(huán)境專項(xiàng)治理資金”的效用。（夏海軍）