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當(dāng)前位置:藍(lán)天和漲價(jià)怎么選 聽(tīng)環(huán)保部局長(zhǎng)怎么說(shuō)
點(diǎn)擊次數(shù):2018-01-21 10:25:41【打印】【關(guān)閉】
2017年，環(huán)保督察風(fēng)暴迅速席卷中國(guó)，數(shù)十萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)退出歷史舞臺(tái)，生態(tài)環(huán)境得到大幅改善。但污染問(wèn)題是否會(huì)引發(fā)成本和價(jià)格提升？經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)就此問(wèn)題采訪了本輪環(huán)保督查行動(dòng)方案的設(shè)計(jì)者——環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇。
田為勇給出的回應(yīng)是：“過(guò)去那種（商品）看似成本價(jià)格低，實(shí)際上存在諸多不合理的地方。由于大量違規(guī)、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的污染企業(yè)沒(méi)有按照規(guī)定安裝環(huán)保設(shè)備，擾亂了行業(yè)及市場(chǎng)秩序，造成環(huán)保成本分?jǐn)傊凉娚砩�。這一年來(lái)，環(huán)保督查、巡查等一系列執(zhí)法行動(dòng)，就是要讓違法企業(yè)淘汰、整改或轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終使企業(yè)和價(jià)格得以理性回歸。所謂劣幣驅(qū)除了良幣，就是這個(gè)道理。”
“兩本賬”背后
事實(shí)上，存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)如何撥動(dòng)算盤，取決于政府的環(huán)保政策和力度。近一年來(lái)，面對(duì)既要環(huán)境又要經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，政府和企業(yè)之間除了利益的博弈，更多的是在試圖進(jìn)行一些積極的嘗試和探索。
田為勇認(rèn)為，以前多數(shù)污染企業(yè)習(xí)慣了所謂的低成本，實(shí)際上是把污染成本轉(zhuǎn)嫁給了公眾。隨著環(huán)保力度的加大，成本出現(xiàn)增加，有問(wèn)題的企業(yè)開(kāi)始變得不適應(yīng)。在巡查中發(fā)現(xiàn)幾種情況：有的政府積極配合整改；有的（企業(yè)）轉(zhuǎn)入“地下”繼續(xù)生產(chǎn)；有的（企業(yè)）甚至公然頂風(fēng)作案，去年各地查處中就存在很多這樣的問(wèn)題企業(yè)。
“當(dāng)然，這種不適應(yīng)性是暫時(shí)的，但也確實(shí)需要一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。”田為勇說(shuō)，這種以污染生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取利益的行為是法律所不允許的，不僅破壞了公共資源和環(huán)境，還給人們的生產(chǎn)、生活造成了極大危害。
“實(shí)際上，對(duì)于合規(guī)企業(yè)而言，它們對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、驅(qū)除劣幣的行為是非常支持和贊同的。”田為勇說(shuō)道。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)助理、研究員程會(huì)強(qiáng)在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，這種成本和價(jià)格上漲是一種暫時(shí)現(xiàn)象，尚需一個(gè)過(guò)渡期和轉(zhuǎn)型期。
他認(rèn)為，“以前遺留下來(lái)的環(huán)保漏洞、問(wèn)題和生態(tài)包袱，都需要一段時(shí)期來(lái)償還。對(duì)于中國(guó)整體環(huán)境治理而言，是一個(gè)必經(jīng)的發(fā)展階段。”
程會(huì)強(qiáng)說(shuō)，以發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，德國(guó)在園區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)，會(huì)把企業(yè)后端可能存在的廢棄物處理，包括潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全部考慮進(jìn)去，可以說(shuō)，預(yù)算開(kāi)始就包含了對(duì)污染成本的考量。“所以這些國(guó)家對(duì)于成本上漲現(xiàn)象習(xí)以為常，而中國(guó)多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)成本中，沒(méi)有包含環(huán)境預(yù)算，一旦環(huán)境高壓到來(lái)，就會(huì)變得極不適應(yīng)。”
理性回歸
去年11月21日，環(huán)保部在河北省文安縣召開(kāi)了京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。在這次會(huì)上，田為勇聽(tīng)到了很多聲音，多數(shù)企業(yè)呼吁政府應(yīng)加大環(huán)境執(zhí)法力度，在這些企業(yè)的眼中，沒(méi)有公平的市場(chǎng)秩序，就沒(méi)有企業(yè)的生存。
河北省政府公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2017年文安縣全部財(cái)政收入完成17.1億元，占年初預(yù)算的103.9%，同比增長(zhǎng)25.3%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成9.7億元，占年初預(yù)算的108.3%，同比增長(zhǎng)16.9%。
“環(huán)保合規(guī)的大型企業(yè)在促進(jìn)文安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了應(yīng)有的作用。規(guī)模較小的污染企業(yè)經(jīng)過(guò)整治，多數(shù)也完成了向合規(guī)企業(yè)轉(zhuǎn)型，效益比之前有所提高，在財(cái)稅貢獻(xiàn)率上也有所提升。”田為勇告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，以文安縣的膠合板市場(chǎng)為例，一年時(shí)間，整體實(shí)現(xiàn)了有序發(fā)展，過(guò)去一些小型商戶雖然取得了一些經(jīng)濟(jì)收益，但他們將環(huán)保成本分?jǐn)偨o公眾，這是非常不對(duì)的行為。
一位文安縣膠合板企業(yè)負(fù)責(zé)人為經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)算了一筆賬：“2016年，我們的膠合板產(chǎn)量?jī)H三百萬(wàn)張，2017年經(jīng)過(guò)投資三千萬(wàn)元用于更新環(huán)保設(shè)備后，全年產(chǎn)量增長(zhǎng)了兩倍以上，利潤(rùn)較過(guò)去兩元每張，也提高至十幾元每張。這樣算來(lái)，環(huán)保賬可在一年內(nèi)收回。”
田為勇認(rèn)為，只有真正將環(huán)境成本內(nèi)部化后，才能使整個(gè)行業(yè)得到發(fā)展。“合法企業(yè)愿意采取嚴(yán)格的管控措施，只有保證公平、合理的市場(chǎng)秩序，價(jià)格才能最終回歸理性。”
2017年4月開(kāi)始，環(huán)保強(qiáng)化督查行動(dòng)開(kāi)啟，環(huán)保部抽調(diào)了5600名一線環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”個(gè)城市，開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查，而“散亂污”企業(yè)整治被列入了督查的重點(diǎn)任務(wù)。
河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)高建民對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，只有通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法，打擊和取締違法的污染企業(yè)，才能還市場(chǎng)一個(gè)有序的秩序，還公眾更多藍(lán)天。以鋼鐵行業(yè)為例，通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能，徹底取締“地條鋼”，正規(guī)企業(yè)的效益普遍轉(zhuǎn)好，噸鋼達(dá)到了幾百元甚至上千元利潤(rùn)，而且，供暖季的限產(chǎn)政策對(duì)地方財(cái)政并未造成太大影響。
河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平說(shuō)，2017年河北省通過(guò)取締‘散亂污’企業(yè)集群，保留下來(lái)的是有規(guī)模的、產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)，除對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)可能產(chǎn)生一些影響外，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本沒(méi)有影響。“比如廊坊地區(qū)原有的上千家小板廠經(jīng)過(guò)整合，現(xiàn)剩下200多家合規(guī)企業(yè)，環(huán)保成本增加了一元，但最終多賣了十幾元，利潤(rùn)大幅提高了。這種環(huán)保成本所帶來(lái)的社會(huì)成本的增加最終也是要被消化掉的。”
在嚴(yán)厲處置環(huán)保企業(yè)違規(guī)的背景下，“環(huán)保賬”并未影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升。2018年1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.9%，高于2016年6.7%的增速。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆用“穩(wěn)中向好、好于預(yù)期”概括去年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。與此同時(shí)，環(huán)保部公布的2017年全國(guó)空氣質(zhì)量顯示，在去年1-2月氣象條件極端不利情況下，全年P(guān)M2.5濃度實(shí)現(xiàn)43微克/立方米，同比下降6.5%，PM10濃度為75微克/立方米，同比下降5.1%。
環(huán)保成本的“三種分擔(dān)”
程會(huì)強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新常態(tài)，環(huán)保也應(yīng)進(jìn)入新常態(tài)。“現(xiàn)在環(huán)境所面臨的重癥被迫用猛藥來(lái)攻之，這是短期行為，更為重要的長(zhǎng)久之計(jì)則是依靠嚴(yán)格的法律法規(guī)和完善的制度體系來(lái)約束，形成一個(gè)長(zhǎng)期的環(huán)保態(tài)勢(shì)，而非短期高壓。”
他認(rèn)為，公眾和企業(yè)都需轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。從企業(yè)角度來(lái)講，未來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，首先要保持住外部的環(huán)境治理成本和生產(chǎn)成本。“而價(jià)格上漲也是短期行為，可以通過(guò)環(huán)保稅和消費(fèi)稅來(lái)調(diào)節(jié)，消費(fèi)者也應(yīng)逐漸認(rèn)識(shí)到每個(gè)人都應(yīng)為我們共同生活的環(huán)境治理來(lái)買單。”
“我們都生活在同一片藍(lán)天下，要為全社會(huì)環(huán)境治理盡責(zé)。社會(huì)公眾既是公益環(huán)保的踐行者，也是社會(huì)環(huán)境的監(jiān)督者，公眾對(duì)污染行為的及時(shí)舉報(bào)發(fā)揮了很大作用，這在環(huán)保督察中體現(xiàn)的較為明顯。”
這樣就形成了政府、企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)環(huán)保成本的三種分擔(dān)。程會(huì)強(qiáng)說(shuō)，對(duì)于政府而言，要加強(qiáng)環(huán)保力度，協(xié)調(diào)開(kāi)展治理。對(duì)于企業(yè)而言，一是生產(chǎn)造成的污染，必須自己買單；二是盡管污染較少、產(chǎn)品合規(guī)，也會(huì)增加一些環(huán)境負(fù)荷和社會(huì)成本，企業(yè)就需延伸其社會(huì)責(zé)任，為整個(gè)社會(huì)的環(huán)境治理做貢獻(xiàn)，這兩方面相當(dāng)于企業(yè)在做一個(gè)加法。而對(duì)于消費(fèi)者，在購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)增加了社會(huì)稅。
他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，環(huán)保和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是要經(jīng)濟(jì)，不要環(huán)保，兩者對(duì)立，這已經(jīng)歷了一個(gè)陣痛期；二是既要經(jīng)濟(jì)，又要環(huán)保，實(shí)際上是達(dá)到兩者平衡，中國(guó)目前正在這一階段，爭(zhēng)取雙贏；三是更高層次的發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)寓于環(huán)保之中，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，人與自然形成一種生命共同體。“比如生態(tài)盈利，把荒地變成綠洲，價(jià)值實(shí)現(xiàn)陡增。只有生態(tài)環(huán)境好了，企業(yè)才會(huì)入駐，產(chǎn)業(yè)興旺，經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，這就是人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧共生。在此基礎(chǔ)上，再去發(fā)展后端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。”
經(jīng)過(guò)一年的環(huán)保強(qiáng)化督查，田為勇說(shuō)，現(xiàn)在的問(wèn)題企業(yè)明顯變少了，而最開(kāi)始問(wèn)題企業(yè)占比在一半以上。我們最終的督查目標(biāo)是基本上沒(méi)有這種環(huán)境違法企業(yè)。“從督查的實(shí)際成效來(lái)看，環(huán)保執(zhí)法這個(gè)藥方是下對(duì)了，方向是正確的。”
在田為勇眼中，經(jīng)過(guò)一年嚴(yán)格的環(huán)保整治，目前很多企業(yè)和環(huán)保部想到了一起，它們更多的是贊同，也正在積極的配合環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，適應(yīng)性在逐步提高，環(huán)保意識(shí)也在增強(qiáng)，這實(shí)際上是一個(gè)潛移默化的過(guò)程。
他認(rèn)為，整個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的提高，要有法治作為根本保障，并通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在執(zhí)行的基礎(chǔ)上，不斷完善環(huán)保制度和機(jī)制。