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當(dāng)前位置:讓工業(yè)園區(qū)有動(dòng)力請(qǐng)“環(huán)保管家”
點(diǎn)擊次數(shù):2019-07-26 13:07:20【打印】【關(guān)閉】
環(huán)境污染第三方治理模式再次迎來利好消息。近日國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中明確選擇一批園區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。
為什么著重針對(duì)園區(qū)開展第三方治理，此次發(fā)布的政策有哪些亮點(diǎn)？能否切實(shí)解決好工業(yè)園區(qū)污染治理的問題？第三方企業(yè)能否真正受益，期待什么樣的支持？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
工業(yè)治理一直是“難啃的骨頭”
解決園區(qū)突出環(huán)境問題的同時(shí)，要培育環(huán)境綜合治理的企業(yè)，推廣環(huán)境污染治理技術(shù)，提升治理水平和能力
園區(qū)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要陣地，工業(yè)企業(yè)集聚，對(duì)環(huán)境影響大。由于各方面原因，目前部分園區(qū)污染治理能力不足，污染治理專業(yè)化水平不高，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
“環(huán)境污染治理多年來，工業(yè)污染治理仍是短板。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)首席政策專家駱建華認(rèn)為，近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快，市政污染治理水平提高，但工業(yè)污染治理一直是“難啃的骨頭”，需要新措施。
此次發(fā)布《通知》在園區(qū)深入推進(jìn)第三方治理，專業(yè)的人做專業(yè)的事，有助于整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平，形成可復(fù)制、可推廣的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。其中，將重點(diǎn)培育第三方治理新模式�！锻ㄖ芬�“園區(qū)依法委托第三方開展治理服務(wù)，提供包括環(huán)境污染問題診斷、系統(tǒng)解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測(cè)以及監(jiān)管信息平臺(tái)等環(huán)境綜合治理服務(wù)。鼓勵(lì)第三方研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術(shù)、新工藝。”
實(shí)際上，國(guó)務(wù)院近年來一直推行環(huán)境污染第三方治理，相關(guān)政策文件也不少。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次出臺(tái)的《通知》是之前一些政策的延續(xù)，目的在于解決園區(qū)突出環(huán)境問題的同時(shí)，培育環(huán)境綜合治理的企業(yè)，推廣環(huán)境污染治理技術(shù)，提升治理水平和能力。
新政策有哪些亮點(diǎn)？
因地施策，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)都有不同側(cè)重；通過強(qiáng)有力的政策化解現(xiàn)存問題
《通知》有哪些新亮點(diǎn)？記者發(fā)現(xiàn)，《通知》中依據(jù)不同重點(diǎn)地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局對(duì)園區(qū)提出要求，因地施策成為亮點(diǎn)之一。比如京津冀地區(qū)鋼鐵企業(yè)聚集，長(zhǎng)江流域化工企業(yè)點(diǎn)多面廣�！锻ㄖ芬虼艘�(guī)定，京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區(qū)開展第三方治理，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)在化工、印染等園區(qū)開展第三方治理，粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)在電鍍、印染等園區(qū)開展第三方治理。
“以長(zhǎng)江流域?yàn)槔�，將化工等企業(yè)集中起來入園區(qū)，統(tǒng)一進(jìn)行第三方治理，也是長(zhǎng)江大保護(hù)的有效途徑之一。”駱建華說。
《通知》的另一大亮點(diǎn)是，通過強(qiáng)有力的政策化解現(xiàn)存問題。一直以來，我國(guó)環(huán)境污染第三方治理模式在推行中存在的問題不少，比如排污企業(yè)環(huán)保投入不足，沒有主動(dòng)達(dá)標(biāo)排放的意愿，又如第三方和排污主體責(zé)任明晰難等。
駱建華表示，環(huán)境商會(huì)多年來一直在推進(jìn)第三方治理，但效果并不理想，主要原因是排污企業(yè)沒有動(dòng)力；雙方權(quán)責(zé)不明確，達(dá)標(biāo)排放有困難，以及第三方與排污企業(yè)存在做假的情況。
為提高園區(qū)和排污企業(yè)積極性，《通知》給予工業(yè)園區(qū)政策支持，從源頭提升了治污動(dòng)力。其中明確“對(duì)符合條件的園區(qū)和第三方治理企業(yè)給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持”，但可以申報(bào)的基本條件是：園區(qū)環(huán)境污染治理有明確的目標(biāo)和規(guī)劃，已在第三方治理方面進(jìn)行了初步探索，具備開展深入推進(jìn)的工作基礎(chǔ)；園區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目前期工作落實(shí)，配套條件較好，項(xiàng)目已開工或者能夠確保按時(shí)開工建設(shè)；園區(qū)近五年未出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故和群體事件。
在第三方與排污主體的權(quán)責(zé)關(guān)系方面，《通知》將“規(guī)范合作關(guān)系”作為主要任務(wù)之一�？梢詤⒖�2017年年初發(fā)布的《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》簽訂環(huán)境服務(wù)合同，明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件，并設(shè)立違約責(zé)任追究、仲裁調(diào)解及賠償補(bǔ)償機(jī)制。
對(duì)于可能存在的聯(lián)手造假問題，《通知》明確“推動(dòng)第三方治理信息公開”，構(gòu)建第三方治理信息平臺(tái)，公開第三方基本信息、污染治理效果，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制等。
第三方治理企業(yè)能否真正受益？
在增值稅方面仍然需要政策支持；雖然一系列政策文件對(duì)第三方治理制度予以明確，但并非法律法規(guī)，今后在適用中要予以完善
目前，不少重點(diǎn)區(qū)域的大型工業(yè)園區(qū)已經(jīng)深入開展了第三方治理，并且取得了一定成果。
早在2017年年底，國(guó)家發(fā)改委就公布了環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批），其中衡水工業(yè)新區(qū)環(huán)境污染第三方治理案例、中煤旭陽(yáng)焦化污水第三方治理、蘇州工業(yè)園區(qū)污泥處置及資源化利用、無錫市蘆村污水處理廠污泥處理工藝改造等6大案例入選。
駱建華認(rèn)為，目前點(diǎn)面已經(jīng)開展第三方治理，不少大型園區(qū)已有效果顯現(xiàn)，但國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)眾多，小園區(qū)還需加強(qiáng)治理效果。
廣東新大禹環(huán)境科技股份有限公司一直致力于工業(yè)園區(qū)廢水處理，在粵港澳區(qū)域?yàn)殡娮�、電鍍、印染等園區(qū)提供第三方治理服務(wù)。公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理麥建波認(rèn)為，工業(yè)企業(yè)放羊式發(fā)展無法成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)，集中到園區(qū)有利于工業(yè)行業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生群聚效應(yīng)，形成地方特色，也可以帶動(dòng)上下游經(jīng)濟(jì)。
“園區(qū)開展第三方治理是專業(yè)化分工的表現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)專注于主業(yè)，第三方企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境治理，能夠節(jié)約很大的成本。每個(gè)企業(yè)建設(shè)一個(gè)污水處理站點(diǎn)，每個(gè)站點(diǎn)配置專業(yè)人才并不現(xiàn)實(shí)。而第三方企業(yè)只需要建設(shè)一個(gè)大型污水處理廠，不僅可以專業(yè)化治污，還能為工業(yè)企業(yè)提供從源頭管控開始的完整解決方案。”他說。
此次發(fā)布的《通知》中，再次明確對(duì)第三方治理企業(yè)的政策支持，將按照《財(cái)政部 稅務(wù)總局 國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》，給予符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
這對(duì)企業(yè)來說能否真正受益？麥建波介紹說，目前企業(yè)已經(jīng)獲得了所得稅優(yōu)惠，從25%減到15%，但在增值稅方面仍然需要政策支持。據(jù)他介紹，公司的增值稅分為兩個(gè)部分，一是收取的處理費(fèi)繳稅，這部分可以通過進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。另一部分是投資回收，如果企業(yè)建設(shè)污水處理廠就只能在基建時(shí)抵扣兩年稅額，后期將無抵扣項(xiàng)。有的項(xiàng)目稅收能夠占到投資收入的40%左右，對(duì)企業(yè)來說壓力還是不小。
在實(shí)際項(xiàng)目中，第三方治理企業(yè)的困擾不止于此。此前，有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然一系列政策文件對(duì)第三方治理制度予以明確，但并非法律法規(guī)，不能被直接適用于司法等領(lǐng)域，也未能明確界定排污企業(yè)以及第三方企業(yè)所承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任，需要在接下來的工作中予以完善。
麥建波介紹說，以污水處理廠為例，第三方企業(yè)對(duì)進(jìn)水沒有管控權(quán)，企業(yè)排水波動(dòng)，影響后端處理，超標(biāo)后被處罰的是第三方企業(yè)。盡管有政策規(guī)定，但相關(guān)權(quán)責(zé)的法律框架仍不清晰。企業(yè)一旦受到行政罰款，3年內(nèi)無法享受退稅優(yōu)惠，影響很大。
從第三方治理角度，麥建波希望環(huán)保政策能有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，特別是對(duì)工業(yè)企業(yè)污染治理有明確引導(dǎo)，比如5年內(nèi)重點(diǎn)控制哪些企業(yè)等，不要快速調(diào)整。因?yàn)楣I(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝的變化，對(duì)后端治理工藝有著直接影響。環(huán)保技術(shù)需要提前做儲(chǔ)備，快速調(diào)整下很難實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。