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當(dāng)前位置:環(huán)保部推“1+6”方案 京津冀?jīng)Q戰(zhàn)大氣十條
點(diǎn)擊次數(shù):2017-09-03 09:58:33【打印】【關(guān)閉】
以往設(shè)定目標(biāo)都是原則性的多，大尺度的目標(biāo)多，這次量化目標(biāo)到了每個(gè)市，任務(wù)也具體到了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)
環(huán)保部近日聯(lián)合10部委以及京津冀晉魯豫六省市出臺(tái)“1+6”方案強(qiáng)力治霾，力度和精細(xì)度前所未有。圖/視覺中國(guó)
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【財(cái)新網(wǎng)】（實(shí)習(xí)記者 杜偲偲 記者 周泰來）2017年是大氣十條收官之年，北京能否達(dá)到大氣十條的目標(biāo)，取決于今年秋冬季的霧霾應(yīng)對(duì)情況。為此，環(huán)保部近日聯(lián)合10部委以及京津冀晉魯豫六省市出臺(tái)“1+6”方案強(qiáng)力治霾，力度和精細(xì)度前所未有。
“1”指的是《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)方案》），“6”指的是6個(gè)配套方案，即《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案》（以下簡(jiǎn)稱《強(qiáng)化督查方案》），《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查方案》（以下簡(jiǎn)稱《巡查方案》），《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)專項(xiàng)督察方案》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)督察方案》），《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《量化問責(zé)規(guī)定》），《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查信息公開方案》和《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳報(bào)道方案》。
方案精細(xì)
《攻堅(jiān)方案》要求在2017年10月至2018年3月的秋冬季中，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。主要任務(wù)包括治理散亂污、散煤、燃煤鍋爐，推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)，管控移動(dòng)源污染排放，應(yīng)對(duì)重污染天氣等。
“以往設(shè)定目標(biāo)都是原則性的多，大尺度的目標(biāo)多，這次量化目標(biāo)到了每個(gè)市，任務(wù)也具體到了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”在環(huán)保部9月1日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部大氣司司長(zhǎng)劉炳江說。
《攻堅(jiān)方案》為秋冬季PM2.5濃度下降設(shè)定25%、22%、20%，18%，15%和10%多個(gè)檔次。重點(diǎn)城市如北京，天津，石家莊，太原，PM2.5濃度要同比下降25%，空氣質(zhì)量相對(duì)較好的城市如濟(jì)寧，長(zhǎng)治，開封只要求PM2.5濃度同比下降10%。
劉炳江稱，各個(gè)城市的目標(biāo)設(shè)定遵循幾個(gè)基本原則，“第一能不能達(dá)到，這要跟地方商量。第二誰高誰下降比例就要大。比如石家莊一百多微克，濟(jì)寧只有60多微克，你排放高，污染了別人，你自己要削減的多。第三充分考慮氣象傳輸規(guī)律。”
《攻堅(jiān)方案》給不同城市制定的整治任務(wù)、完成時(shí)限和工程措施也不相同。比如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，北京的任務(wù)是調(diào)整退出不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)500家，如瀝青類防水材料生產(chǎn)企業(yè)；衡水的任務(wù)是主城區(qū)衡水鉛筆漆有限公司等4家重污染企業(yè)搬遷；濱州的任務(wù)是關(guān)停268萬噸違規(guī)電解鋁產(chǎn)能。
劉炳江表示，今年布置的大氣污染物減排任務(wù)量是去年的兩倍多將近三倍。比如去年只完成80萬戶電代煤、氣代煤，今年完成300萬戶。去年完成不到一萬戶燃煤小鍋爐的關(guān)停，今年要完成4.4萬臺(tái)的關(guān)停。而且今年的執(zhí)行力度是壓迫式的執(zhí)行，比去年力度強(qiáng)很多。另一方面，今年各個(gè)部委無論是價(jià)格政策還是資金投入都非常配合，比如中央財(cái)政已經(jīng)對(duì)12個(gè)城市開展清潔取暖試點(diǎn)。
霧霾內(nèi)因是污染物排放，外因是氣象條件。劉炳江稱，大氣十條實(shí)施以來，2014年是一個(gè)暖冬，2015年比前兩年更暖，2016年是全球最暖的一年。以北京為例，從建國(guó)一直到2012年，發(fā)生靜穩(wěn)天氣持續(xù)一周左右的大約只有五次，但是2013年一年就是七次，2014年六次，2015年六次，2016年六次，2017年上半年已經(jīng)發(fā)生四次。“大氣十條經(jīng)歷了最難過的四年，所以很多人期待今年別再是暖冬了。”劉炳江表示，環(huán)保部正在組織中國(guó)大氣物理研究所進(jìn)行大會(huì)商，會(huì)商結(jié)束會(huì)出今年是否是暖冬的結(jié)果。
高壓督查問責(zé)
為落實(shí)《攻堅(jiān)方案》，環(huán)保部實(shí)行高壓政策，配套三個(gè)督查方案，一個(gè)問責(zé)方案，即《強(qiáng)化督查方案》、《巡查方案》、《專項(xiàng)督察方案》和《量化問責(zé)規(guī)定》。
《強(qiáng)化督查方案》安排了5600人的強(qiáng)化督查組從9月到明年3月的工作，將未來7個(gè)月分為兩個(gè)階段，一是采暖季來臨前，督查組逐個(gè)縣、逐項(xiàng)任務(wù)對(duì)照任務(wù)清單進(jìn)行督查，確保所有“清單化”、“時(shí)限化”任務(wù)在本階段督促整改完畢。
第二階段為采暖季，從11月10日到2018年3月29日，強(qiáng)化督查利用熱點(diǎn)網(wǎng)格作為督查點(diǎn)位指導(dǎo)依據(jù)，督查組與各城市環(huán)保部門排查熱點(diǎn)網(wǎng)格內(nèi)涉氣環(huán)境問題，并向環(huán)保部反饋網(wǎng)格內(nèi)污染物濃度上升的原因和存在問題情況。督查組將立行立改問題及時(shí)移交當(dāng)?shù)靥幚怼?br />
在環(huán)保部9月1日的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)田為勇稱，秋冬季強(qiáng)化督查將把“兩散”作為主攻方向，第一是散亂污，9月底前全面清理完成。第二是散煤，散煤包括燃煤鍋爐，煤改電、煤改氣等，進(jìn)入冬季后，燃煤?jiǎn)栴}會(huì)顯得更加突出，所以作為主攻方向。
田為勇表示，從改善環(huán)境空氣質(zhì)量角度來說，工業(yè)污染源分兩大類：一類是重點(diǎn)污染源（大中型工業(yè)企業(yè)），另一類是散亂污企業(yè)。通過前幾年的嚴(yán)格執(zhí)法，大企業(yè)的守法意識(shí)有了明顯的提高。重點(diǎn)污染源2016年年初達(dá)標(biāo)率70%左右，到了年底接近97%。今年1到8月份，基本穩(wěn)定在97%左右，重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放已趨于穩(wěn)定。強(qiáng)化督查要把工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)作為堅(jiān)守方向，97%的企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放是不能突破的底線。
而散亂污企業(yè)沒有任何治理設(shè)施，超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染，過去沒人管，其污染問題越來越明顯，在部分地區(qū)已經(jīng)成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。因此對(duì)散亂污企業(yè)的取締整改，對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量會(huì)有重大幫助。
《巡查方案》安排102個(gè)巡查組進(jìn)駐京津冀28城及所屬縣，自2017年9月15日至2018年1月4日進(jìn)行為期4個(gè)月的日�；膊楣ぷ�。巡查既查企業(yè)，也督政。
除了上述兩個(gè)方案之外，還有一個(gè)《專項(xiàng)督察方案》，專項(xiàng)督察進(jìn)駐時(shí)間為2017年底到2018年初。根據(jù)問題的數(shù)量和工作量進(jìn)駐15到20天。
田為勇稱督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察一環(huán)扣一環(huán)。督查發(fā)現(xiàn)問題，交辦責(zé)任落實(shí)給地方，然后巡查，督促問題解決。對(duì)整改慢的，實(shí)施約談，對(duì)不執(zhí)行的、問題突出的實(shí)施專項(xiàng)督察。
《量化問責(zé)規(guī)定》則把問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。“任務(wù)型”問責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、縣委書記。第二種是通過強(qiáng)化督查或巡查新發(fā)現(xiàn)的涉及“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實(shí)、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不落實(shí)四個(gè)方面問題的，發(fā)現(xiàn)5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、縣委書記。
地市級(jí)層面，行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣達(dá)到2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)的將分別問責(zé)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市委書記。
“結(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長(zhǎng)，低于30%的問責(zé)市長(zhǎng)，不降反升的問責(zé)市委書記。
專家支撐
此次大氣治理方案也有專家團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支持�！豆�(jiān)方案》保障措施之一是“啟動(dòng)大氣重污染成因與治理有關(guān)項(xiàng)目”。據(jù)中國(guó)環(huán)科院研究員柴發(fā)合在9月1日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，該項(xiàng)目即為李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中列入的任務(wù)：設(shè)立專項(xiàng)資金，組織相關(guān)學(xué)科優(yōu)秀科學(xué)家，集中攻關(guān)霧霾形成機(jī)理與治理。
“環(huán)保部作為牽頭單位組織了全國(guó)最好的科學(xué)家以及科研單位，包括環(huán)保系統(tǒng)，中科院系統(tǒng)，各個(gè)大學(xué)等。”柴發(fā)合稱，霧霾攻關(guān)方案已經(jīng)形成實(shí)施方案并且進(jìn)行了分解。中國(guó)工程院院士賀克斌在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，方案預(yù)計(jì)會(huì)在2017年秋冬季節(jié)到來前啟動(dòng)，涉及專家和技術(shù)人員1500人。
賀克斌稱，方案內(nèi)容第一部分是霧霾的成因，第二部分是排放源及其監(jiān)管和治理技術(shù)，第三部分是管理技術(shù)工具的研發(fā)。
賀克斌表示，他負(fù)責(zé)污染源排放清單以及七大領(lǐng)域的監(jiān)管和治理技術(shù)。七大領(lǐng)域?yàn)橐苯�，水泥，散亂污，VOCs，燃煤，機(jī)動(dòng)車，農(nóng)業(yè)。冶金還要進(jìn)一步細(xì)分為鋼鐵，焦化，有色。鋼鐵還要分每個(gè)工序。
管理技術(shù)工具則包括根據(jù)一個(gè)城市的污染源排放清單，源解析，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，和治理措施形成預(yù)警預(yù)報(bào)。也包括快速推演工具，比如在2018年初制定2018年的控制措施，那么到年底可能會(huì)收獲什么樣的效果，做一個(gè)年度推演。還包括后評(píng)估，即執(zhí)行完控制措施以后，看預(yù)報(bào)準(zhǔn)不準(zhǔn)，推演準(zhǔn)不準(zhǔn)。
賀克斌表示，目前方案前期工作已經(jīng)展開。比如28城污染源排放清單的編制于今年3月開始，預(yù)計(jì)將在今年9月底之前，完成第一輪清單編制。“我要提高治理措施的精細(xì)度，首先我要把排放清單的精細(xì)度提高了。”賀克斌稱，京津冀地區(qū)大部分地級(jí)市污染源排放清單的工作基礎(chǔ)欠佳。這些城市的污染源清單來自環(huán)境統(tǒng)計(jì)等，主要是一些大型工業(yè)固定源，遺漏了流動(dòng)源，非道路源，農(nóng)業(yè)源，散煤，散亂污等等。
賀克斌稱，由于地方的技術(shù)力量較為薄弱，目前中央通過抽調(diào)擅長(zhǎng)做機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)氨等各類污染源的專家組成專家組前往地方幫助完成清單編制，同時(shí)也給地方做培訓(xùn)，讓地方逐漸形成技術(shù)隊(duì)伍。