行業(yè)新聞
當(dāng)前位置:環(huán)保部推“1+6”方案 京津冀?jīng)Q戰(zhàn)大氣十條
點擊次數(shù):2017-09-03 09:58:33【打印】【關(guān)閉】
以往設(shè)定目標(biāo)都是原則性的多，大尺度的目標(biāo)多，這次量化目標(biāo)到了每個市，任務(wù)也具體到了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)
環(huán)保部近日聯(lián)合10部委以及京津冀晉魯豫六省市出臺“1+6”方案強力治霾，力度和精細度前所未有。圖/視覺中國
相關(guān)報道
【財新周刊】【封面報道·霧霾威脅】上篇：霾鎖愁城
【財新周刊】【封面報道·霧霾威脅】中篇：危害幾何
【財新周刊】【封面報道·霧霾威脅】下篇：出路何在
【財新周刊】【封面報道·霧霾威脅】前言
清華大學(xué)專家：天然氣燃燒不會加劇霧霾形成
霧霾催生保險業(yè)？
李克強：集中攻克霧霾成因，該花多少錢就花多少錢！
韓專家稱霧霾歸咎于中國，是在國際上丟臉
網(wǎng)售霧霾表樣品抽檢無一達標(biāo)
獨家|天津港霧霾天停止作業(yè) 貨主損失7800萬
論壇綜述：霧霾治理的協(xié)同機制
【財新網(wǎng)】（實習(xí)記者 杜偲偲 記者 周泰來）2017年是大氣十條收官之年，北京能否達到大氣十條的目標(biāo)，取決于今年秋冬季的霧霾應(yīng)對情況。為此，環(huán)保部近日聯(lián)合10部委以及京津冀晉魯豫六省市出臺“1+6”方案強力治霾，力度和精細度前所未有。
“1”指的是《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅方案》），“6”指的是6個配套方案，即《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查方案》（以下簡稱《強化督查方案》），《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動巡查方案》（以下簡稱《巡查方案》），《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染治理攻堅行動專項督察方案》（以下簡稱《專項督察方案》），《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)規(guī)定》（以下簡稱《量化問責(zé)規(guī)定》），《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查信息公開方案》和《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染治理攻堅行動宣傳報道方案》。
方案精細
《攻堅方案》要求在2017年10月至2018年3月的秋冬季中，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。主要任務(wù)包括治理散亂污、散煤、燃煤鍋爐，推進錯峰生產(chǎn)，管控移動源污染排放，應(yīng)對重污染天氣等。
“以往設(shè)定目標(biāo)都是原則性的多，大尺度的目標(biāo)多，這次量化目標(biāo)到了每個市，任務(wù)也具體到了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”在環(huán)保部9月1日召開的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部大氣司司長劉炳江說。
《攻堅方案》為秋冬季PM2.5濃度下降設(shè)定25%、22%、20%，18%，15%和10%多個檔次。重點城市如北京，天津，石家莊，太原，PM2.5濃度要同比下降25%，空氣質(zhì)量相對較好的城市如濟寧，長治，開封只要求PM2.5濃度同比下降10%。
劉炳江稱，各個城市的目標(biāo)設(shè)定遵循幾個基本原則，“第一能不能達到，這要跟地方商量。第二誰高誰下降比例就要大。比如石家莊一百多微克，濟寧只有60多微克，你排放高，污染了別人，你自己要削減的多。第三充分考慮氣象傳輸規(guī)律。”
《攻堅方案》給不同城市制定的整治任務(wù)、完成時限和工程措施也不相同。比如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，北京的任務(wù)是調(diào)整退出不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)500家，如瀝青類防水材料生產(chǎn)企業(yè)；衡水的任務(wù)是主城區(qū)衡水鉛筆漆有限公司等4家重污染企業(yè)搬遷；濱州的任務(wù)是關(guān)停268萬噸違規(guī)電解鋁產(chǎn)能。
劉炳江表示，今年布置的大氣污染物減排任務(wù)量是去年的兩倍多將近三倍。比如去年只完成80萬戶電代煤、氣代煤，今年完成300萬戶。去年完成不到一萬戶燃煤小鍋爐的關(guān)停，今年要完成4.4萬臺的關(guān)停。而且今年的執(zhí)行力度是壓迫式的執(zhí)行，比去年力度強很多。另一方面，今年各個部委無論是價格政策還是資金投入都非常配合，比如中央財政已經(jīng)對12個城市開展清潔取暖試點。
霧霾內(nèi)因是污染物排放，外因是氣象條件。劉炳江稱，大氣十條實施以來，2014年是一個暖冬，2015年比前兩年更暖，2016年是全球最暖的一年。以北京為例，從建國一直到2012年，發(fā)生靜穩(wěn)天氣持續(xù)一周左右的大約只有五次，但是2013年一年就是七次，2014年六次，2015年六次，2016年六次，2017年上半年已經(jīng)發(fā)生四次。“大氣十條經(jīng)歷了最難過的四年，所以很多人期待今年別再是暖冬了。”劉炳江表示，環(huán)保部正在組織中國大氣物理研究所進行大會商，會商結(jié)束會出今年是否是暖冬的結(jié)果。
高壓督查問責(zé)
為落實《攻堅方案》，環(huán)保部實行高壓政策，配套三個督查方案，一個問責(zé)方案，即《強化督查方案》、《巡查方案》、《專項督察方案》和《量化問責(zé)規(guī)定》。
《強化督查方案》安排了5600人的強化督查組從9月到明年3月的工作，將未來7個月分為兩個階段，一是采暖季來臨前，督查組逐個縣、逐項任務(wù)對照任務(wù)清單進行督查，確保所有“清單化”、“時限化”任務(wù)在本階段督促整改完畢。
第二階段為采暖季，從11月10日到2018年3月29日，強化督查利用熱點網(wǎng)格作為督查點位指導(dǎo)依據(jù)，督查組與各城市環(huán)保部門排查熱點網(wǎng)格內(nèi)涉氣環(huán)境問題，并向環(huán)保部反饋網(wǎng)格內(nèi)污染物濃度上升的原因和存在問題情況。督查組將立行立改問題及時移交當(dāng)?shù)靥幚怼?br />
在環(huán)保部9月1日的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長田為勇稱，秋冬季強化督查將把“兩散”作為主攻方向，第一是散亂污，9月底前全面清理完成。第二是散煤，散煤包括燃煤鍋爐，煤改電、煤改氣等，進入冬季后，燃煤問題會顯得更加突出，所以作為主攻方向。
田為勇表示，從改善環(huán)境空氣質(zhì)量角度來說，工業(yè)污染源分兩大類：一類是重點污染源（大中型工業(yè)企業(yè)），另一類是散亂污企業(yè)。通過前幾年的嚴格執(zhí)法，大企業(yè)的守法意識有了明顯的提高。重點污染源2016年年初達標(biāo)率70%左右，到了年底接近97%。今年1到8月份，基本穩(wěn)定在97%左右，重點污染源達標(biāo)排放已趨于穩(wěn)定。強化督查要把工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)作為堅守方向，97%的企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放是不能突破的底線。
而散亂污企業(yè)沒有任何治理設(shè)施，超標(biāo)排放，嚴重污染，過去沒人管，其污染問題越來越明顯，在部分地區(qū)已經(jīng)成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。因此對散亂污企業(yè)的取締整改，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量會有重大幫助。
《巡查方案》安排102個巡查組進駐京津冀28城及所屬縣，自2017年9月15日至2018年1月4日進行為期4個月的日常化巡查工作。巡查既查企業(yè)，也督政。
除了上述兩個方案之外，還有一個《專項督察方案》，專項督察進駐時間為2017年底到2018年初。根據(jù)問題的數(shù)量和工作量進駐15到20天。
田為勇稱督查、交辦、巡查、約談、專項督察一環(huán)扣一環(huán)。督查發(fā)現(xiàn)問題，交辦責(zé)任落實給地方，然后巡查，督促問題解決。對整改慢的，實施約談，對不執(zhí)行的、問題突出的實施專項督察。
《量化問責(zé)規(guī)定》則把問責(zé)事項分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。“任務(wù)型”問責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)2個、4個、6個問題的將分別問責(zé)副縣長、縣長、縣委書記。第二種是通過強化督查或巡查新發(fā)現(xiàn)的涉及“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實四個方面問題的，發(fā)現(xiàn)5個、10個、15個問題的將分別問責(zé)副縣長、縣長、縣委書記。
地市級層面，行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣達到2個、3個、4個的將分別問責(zé)副市長、市長、市委書記。
“結(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長，低于30%的問責(zé)市長，不降反升的問責(zé)市委書記。
專家支撐
此次大氣治理方案也有專家團隊的技術(shù)支持�！豆苑桨浮繁Ｕ洗胧┲皇�“啟動大氣重污染成因與治理有關(guān)項目”。據(jù)中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合在9月1日的新聞發(fā)布會上介紹，該項目即為李克強總理在今年《政府工作報告》中列入的任務(wù)：設(shè)立專項資金，組織相關(guān)學(xué)科優(yōu)秀科學(xué)家，集中攻關(guān)霧霾形成機理與治理。
“環(huán)保部作為牽頭單位組織了全國最好的科學(xué)家以及科研單位，包括環(huán)保系統(tǒng)，中科院系統(tǒng)，各個大學(xué)等。”柴發(fā)合稱，霧霾攻關(guān)方案已經(jīng)形成實施方案并且進行了分解。中國工程院院士賀克斌在新聞發(fā)布會上介紹，方案預(yù)計會在2017年秋冬季節(jié)到來前啟動，涉及專家和技術(shù)人員1500人。
賀克斌稱，方案內(nèi)容第一部分是霧霾的成因，第二部分是排放源及其監(jiān)管和治理技術(shù)，第三部分是管理技術(shù)工具的研發(fā)。
賀克斌表示，他負責(zé)污染源排放清單以及七大領(lǐng)域的監(jiān)管和治理技術(shù)。七大領(lǐng)域為冶金，水泥，散亂污，VOCs，燃煤，機動車，農(nóng)業(yè)。冶金還要進一步細分為鋼鐵，焦化，有色。鋼鐵還要分每個工序。
管理技術(shù)工具則包括根據(jù)一個城市的污染源排放清單，源解析，監(jiān)測數(shù)據(jù)，和治理措施形成預(yù)警預(yù)報。也包括快速推演工具，比如在2018年初制定2018年的控制措施，那么到年底可能會收獲什么樣的效果，做一個年度推演。還包括后評估，即執(zhí)行完控制措施以后，看預(yù)報準(zhǔn)不準(zhǔn)，推演準(zhǔn)不準(zhǔn)。
賀克斌表示，目前方案前期工作已經(jīng)展開。比如28城污染源排放清單的編制于今年3月開始，預(yù)計將在今年9月底之前，完成第一輪清單編制。“我要提高治理措施的精細度，首先我要把排放清單的精細度提高了。”賀克斌稱，京津冀地區(qū)大部分地級市污染源排放清單的工作基礎(chǔ)欠佳。這些城市的污染源清單來自環(huán)境統(tǒng)計等，主要是一些大型工業(yè)固定源，遺漏了流動源，非道路源，農(nóng)業(yè)源，散煤，散亂污等等。
賀克斌稱，由于地方的技術(shù)力量較為薄弱，目前中央通過抽調(diào)擅長做機動車、揚塵、農(nóng)業(yè)氨等各類污染源的專家組成專家組前往地方幫助完成清單編制，同時也給地方做培訓(xùn)，讓地方逐漸形成技術(shù)隊伍。