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當前位置:鎮(zhèn)江金山檢方統(tǒng)一辦案標準破解環(huán)保司法難題
點擊次數(shù):2017-10-09 09:06:38【打印】【關閉】
非法處置廢機油案的案發(fā)現(xiàn)場
在城郊一個不起眼的院舍里,幾間平房前雜亂地堆放著數(shù)十個大鐵桶,里面裝滿了廢機油,地面的泥土成深黑色,旁邊河流水體呈黑褐色,河面上漂浮著黑色的油污,散發(fā)出一股刺鼻難聞的氣味。這是一起非法處置廢機油案的案發(fā)現(xiàn)場。該案由江蘇省公安廳掛牌督辦。
2017年3月,金山地區(qū)檢察院依法以環(huán)境污染罪將該案被告人周某、曹某、朱某起訴到法院。近日,鎮(zhèn)江市京口區(qū)法院依法判處周某等人犯污染環(huán)境罪,分別處以拘役六個月,罰金2.5萬元,并作出行業(yè)禁入限制。
遇難題辦案一度進展緩慢
經查,2012年8月至2015年7月,周某、曹某、朱某等三名被告人為牟取暴利,從附近的小型汽車摩托車修理廠、機械修理店等處收購廢機油,采用靜置沉淀、抽水等方式,使廢機油含水量低于5%后銷往泰州,再由泰州銷往安徽一帶牟利,先后非法處置廢機油500余噸,獲利150余萬元。
在加工處理過程中,廢機油進入土壤、水體,造成周邊生態(tài)環(huán)境大面積嚴重污染。經上海市化工研究院檢測中心鑒定,周某等人非法收購和處置的廢機油均屬于危險廢物。監(jiān)測顯示,周邊水質石油類監(jiān)測值超過五類地表水石油類指標最高值5.79倍。檢測專家稱,這批廢機油中含有致癌、致突變、重金屬等物質,難以自然分解,滲入土壤后危害將達數(shù)十年;至于那些非法處置已流入市場的廢機油,其對用戶的安全隱患更無法估量。此案是江蘇省公安廳掛牌督辦的一起污染環(huán)境案,也是鎮(zhèn)江市首例非法處置廢機油案。
本案中,三被告人均為無證個體經營人員,作案近三年來,從各處收集來的廢機油都沒有書證反映,使辦案人員很難準確適用司法解釋明確的“非法處置危險廢物3噸以上”的追訴標準。在偵辦過程中,涉案危險廢物的數(shù)量確定、處置行為的法律認定等很多疑難問題擺在辦案人員面前,辦案工作一度進展緩慢。
細致取證鎖定證據(jù)鏈條
2015年7月,在公安機關立案偵查之初,鎮(zhèn)江市金山地區(qū)檢察院即指派經驗豐富的檢察官同步介入,就偵查方向和法律適用等難點問題拓展思路,會同公安機關深入研究。
為了準確認定被告人非法處置廢機油的數(shù)量,承辦檢察官引導公安偵查人員從涉案廢機油的去向入手展開調查,結合“提煉”后的廢機油均流向泰州等情況,多次赴泰州等地收集證據(jù),逐一調取三被告人及買方的銀行卡交易記錄。經過大量深入細致的調查取證,最終查明三被告人近三年來共傾銷廢機油150余萬元。在此基礎上,承辦檢察官委托物價部門出具鑒定意見,結合被告人供述,按照有利于被告人的原則,最終確定每噸3000元的銷售單價,進而認定三被告人共非法處置519噸廢機油,并據(jù)此牢固鎖定三被告人的供述,形成相互印證的證據(jù)鎖鏈,準確認定三被告人各自非法處置廢機油的數(shù)量,為下一步的審查起訴工作打下了堅實的基礎。
“靜置沉淀”是否構成刑法意義上的“處置”行為
按照刑法第338條規(guī)定,違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質,嚴重污染環(huán)境的,構成污染環(huán)境罪。而在本案中,周某等三人對廢機油并沒有實施“排放、傾倒”行為,要認定三人的行為構成污染環(huán)境罪,只能按照“處置”的行為來認定。
在辦案過程中,一些人認為,周某等三人對廢機油進行“靜置沉淀”是一種“不作為”的行為,并沒有為處置廢機油采取具體行動,也未改變廢機油的物理、化學、生物特性,不具有刑法意義上“處置”的行為特性。故此,對周某等三人的行為,不宜以污染環(huán)境罪處理。
為厘清認識、指導實踐,金山地區(qū)檢察院檢察長周緒平通過深入論證,認為周某等人使廢機油含水量低于5%的目的及現(xiàn)場被大量污染的事實,導致廢機油減少數(shù)量、縮小體積的必然性,以及周某等人基于處置目的實施收集、靜置沉淀、抽水等一系列行為的整體性,三人的行為已構成“處置”行為鏈,應屬于刑法意義上的“處置”行為。案件起訴到法院后,審判機關完全支持檢察機關的觀點,法庭認為公訴人對“處置”行為的理論論證有力、證據(jù)確實充分,最終判決認定周某等三名被告人“采用靜置沉淀等方法進行非法處置,造成場地周邊水體等嚴重污染,構成污染環(huán)境罪”。
探索統(tǒng)一案件辦理標準
據(jù)介紹,金山地區(qū)檢察院在辦理這起非法處置廢機油案中遇到的難題,并非個案,而是具有一定的普遍性。近年來,隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護力度的不斷加強,越來越多的破壞環(huán)境資源違法行為進入司法環(huán)節(jié)。但是,相對于行政違法處理,刑事案件辦理涉及到的證據(jù)證明力、取證合法性、犯罪行為與危害后果之間的因果關系等,都要嚴格得多。
周緒平在破壞環(huán)境資源犯罪案件的辦理過程中深感行政執(zhí)法機關與偵查機關在事實認定、偵查取證、鑒定標準等諸多方面存在相互脫節(jié)、不統(tǒng)一、不科學的問題,為此該院曾多次牽頭組織行政執(zhí)法機關、公安機關和審判機關就實務中遇到的問題進行研商,在全市范圍內統(tǒng)一破壞環(huán)境資源類案件辦理的標準,有力地促進了行政執(zhí)法機關、公安機關辦理危害環(huán)境資源類案件的效率和質量,一大批破壞環(huán)境資源的違法行為被追訴。
僅今年1月至8月,金山地區(qū)檢察院已辦理破壞環(huán)境資源案件60件127人,辦案數(shù)已達到2016年全年的2倍,數(shù)件公安部、省公安廳掛牌督辦的案件得到了成功辦理,有力打擊了破壞環(huán)境資源的犯罪活動。
同時,該院還推動鎮(zhèn)江市公安、檢察、法院及行政執(zhí)法機關聯(lián)動,在全市范圍內開展環(huán)境資源案件“恢復性司法”工作,通過當事人自主修復、替代性修復等舉措,實現(xiàn)打擊破壞環(huán)境資源犯罪與修復被犯罪所損害的生態(tài)并舉,確保辦理一件案件、修復一地生態(tài),不僅讓破壞環(huán)境資源的犯罪分子受到懲處,也讓案發(fā)地的群眾感受到生態(tài)修復的效果。該院的這一做法被市委深改組列為全市司法創(chuàng)新項目。
代表點評:
發(fā)揮跨區(qū)劃檢察監(jiān)督優(yōu)勢
江蘇省人大代表、鎮(zhèn)江市環(huán)保局原副局長 李鼎如
鎮(zhèn)江市檢察院在江蘇省率先建立環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃管轄模式,由金山地區(qū)檢察院統(tǒng)一履行全市破壞環(huán)境資源案件審查起訴職能,在環(huán)境資源司法中大力探索,有效破解了諸多司法難題,值得充分肯定。
金山地區(qū)檢察院辦理的這起案件反映出危險廢物監(jiān)管方面的薄弱環(huán)節(jié):一是沒有規(guī)范的處理渠道和程序,大多數(shù)小型摩托車、汽車修理店產生的廢機油隨意處理,給企圖非法牟取暴利者以可乘之機。二是監(jiān)管責任部門履職不到位。在辦案中了解到,對絕大部分的小型摩托車、汽車修理店的廢機油處理的監(jiān)督管理缺失。三是有資質的危險廢物處置單位嚴重不足。目前,一個地級市有資質的危險廢物處置單位基本不超過一家,每年的處置量也遠遠滿足不了需求,并且,收取的處置費用也十分高昂,令人望而卻步,這也是非法處置行為屢禁不止的重要因素。
建議進一步發(fā)揮跨行政區(qū)劃集中管轄破壞環(huán)境資源案件的優(yōu)勢,對本地區(qū)發(fā)生的破壞環(huán)境資源案件進行全面分析,強化專項監(jiān)督和專項行動,開展類案集中打擊,并著力推進恢復性司法工作,形成網(wǎng)絡化生態(tài)修復基地。