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當(dāng)前位置:江蘇環(huán)保治理攻堅(jiān)！對(duì)化工園區(qū)及化工行業(yè)影響到底有多大？
點(diǎn)擊次數(shù):2017-10-31 08:53:11【打印】【關(guān)閉】
江蘇環(huán)保治理攻堅(jiān)繼續(xù)，對(duì)化工企業(yè)、化工園區(qū)乃至整個(gè)化工產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)，這些影響具體表現(xiàn)在哪些方面?又是如何一步一步的改變整個(gè)化工行業(yè)的?
一、江蘇環(huán)保之戰(zhàn)
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環(huán)保督察組對(duì)江蘇省化工行業(yè)的問題整改措施清單
2017年十一長假過后，連云港、鹽城和淮安三市的多個(gè)縣級(jí)化工園區(qū)內(nèi)很多企業(yè)都已經(jīng)停產(chǎn)，廠房和設(shè)備處于閑置狀態(tài)，有的只有2-3個(gè)工人在檢修，而最長的企業(yè)閑置時(shí)間已超過1年。
“現(xiàn)在的情況是，除非大項(xiàng)目、大企業(yè)，且得到省級(jí)認(rèn)可，否則就不會(huì)被批復(fù)”，江蘇鹽城某縣化工園區(qū)分管招商的負(fù)責(zé)人說，“化工項(xiàng)目到省里做環(huán)保公關(guān)已經(jīng)走不通了。”當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)在傳達(dá)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)認(rèn)為，環(huán)保對(duì)招商的考驗(yàn)只會(huì)越來越大。
時(shí)間已進(jìn)入2017年第四個(gè)季度，對(duì)這個(gè)老牌的化工園區(qū)來說，本年度招商工作仍舉步維艱。2016年，園區(qū)產(chǎn)值近百億，約占到所在縣域GDP的40%。
能夠維持一定量的緩慢增長，除了極少數(shù)數(shù)年前立項(xiàng)近期才陸續(xù)投產(chǎn)的項(xiàng)目外，其他則是通過對(duì)歷史上項(xiàng)目的技改，也就是說，目前增長的主要?jiǎng)恿碜源媪宽?xiàng)目。
以上述化工園區(qū)為例，環(huán)保政策已使得原有180多家企業(yè)中的40多家暫停生產(chǎn)，而剩下的約140家中，有40多家在整改，能夠維持正常運(yùn)營的只有80多家——根據(jù)規(guī)劃企業(yè)數(shù)量會(huì)維持在這一水平。
這是各地開發(fā)區(qū)尤其是化工園區(qū)在招商引資和現(xiàn)有企業(yè)運(yùn)營上的變化，是中國近幾年強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的一個(gè)典型縮影。
自十八大以來，過往粗放式的發(fā)展方式從本質(zhì)上開始轉(zhuǎn)型，在一系列嚴(yán)格的環(huán)保政策執(zhí)行后，直接迫使地方政府重新考量區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。
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長江江蘇段分布著700多家化工企業(yè)
江蘇作為我國經(jīng)濟(jì)總量第二大省份，同時(shí)也背負(fù)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、開發(fā)強(qiáng)度大、排放總量高的歷史包袱。作為對(duì)中央精神的高度貫徹，江蘇在2016年開始執(zhí)行史上最嚴(yán)格的“263”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，確保省域“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)得到完成。
根據(jù)“263”專項(xiàng)行動(dòng)的總體目標(biāo)，到2020年，江蘇PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到72%以上，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到70.2%，劣于Ⅴ類的水體基本消除。
為確保達(dá)標(biāo)，在執(zhí)行上，一改以往由“分管領(lǐng)導(dǎo)”總負(fù)責(zé)的格局。考慮到環(huán)保政策執(zhí)行涉及方方面面，防止環(huán)保督查“一陣風(fēng)”和更換領(lǐng)導(dǎo)后的“間隙”，省級(jí)層面，改由省長直接擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省以下由此仿效。
如此高強(qiáng)度的環(huán)保政策下，“斷污染企業(yè)的退路、續(xù)企業(yè)家的財(cái)路”的理念正被地方政府用以調(diào)整轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
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與鋼鐵、石油一樣，化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，亦成為江蘇本輪環(huán)保治理的重點(diǎn)。
“二六三”專項(xiàng)中的“二”，是“兩減”的簡稱，即通過減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點(diǎn)，調(diào)整江蘇長期以來形成的“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量比2015年減少3200萬噸;實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)數(shù)量和化工行業(yè)主要污染物排放總量的大幅度減少。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，江蘇擁有4139家規(guī)模以上石油和化工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)主營收入1.88萬億元(全國第二)、利潤 1034.5億元，在11個(gè)石化分行業(yè)中江蘇有4個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值列全國首位;在44類子行業(yè)中，有11個(gè)、12個(gè)子行業(yè)居全國第一、第二，化工業(yè)是當(dāng)仁不讓的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
其中，僅長江江蘇段南岸5市石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就約占全省的50%，形成了沿江石化工業(yè)帶，從產(chǎn)業(yè)上具備了一定的國際競(jìng)爭力。
目前，江蘇已建成化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集中區(qū))55家，其中省級(jí)以上18 家，7家進(jìn)入全國化工園區(qū)20強(qiáng)，化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全行業(yè)比重已達(dá)50%。
江蘇省政府副秘書長楊勇曾在專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)布會(huì)上表示，現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目低端、工藝落后、布局不合理等問題突出，化工企業(yè)的落后產(chǎn)能已成為污染物排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的主要來源之一。
江蘇沿海大多數(shù)縣級(jí)政府根據(jù)環(huán)保政策調(diào)整后的招商引資措施，一般要求入駐化工園區(qū)的企業(yè)投資額不能少于3億元，并且要符合市級(jí)科技、發(fā)改、經(jīng)信委(局)等部門聯(lián)合認(rèn)定的“高科技”，排放要全部達(dá)到國標(biāo)以上。
企業(yè)在廢水處理和能耗上增加了一定的投資額度，要確保“源頭、末端”符合環(huán)保要求。
此外，總體上地方政府對(duì)企業(yè)的停產(chǎn)政策也有彈性：停產(chǎn)自檢-技改投入-達(dá)標(biāo)排放，再由縣級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方能再生產(chǎn)，且環(huán)保部門進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)檢查。
“多個(gè)化工園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)反饋，當(dāng)?shù)卣衙鞔_要求“小企業(yè)”主動(dòng)與大企業(yè)“合作”，將“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“資本”，以方便原有投資者進(jìn)退。
”在關(guān)停并轉(zhuǎn)執(zhí)行一段時(shí)間后，從產(chǎn)業(yè)角度看，硫酸銨生產(chǎn)企業(yè)已明確被江蘇排除在引資范圍之外。目前只有通過上新的項(xiàng)目淘汰老產(chǎn)能。
根據(jù)江蘇石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整策略，“十三五”期間，無法達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的沿江化工企業(yè)要么關(guān)閉，要么選擇“技術(shù)創(chuàng)新”后再去沿海地區(qū)。
三、化工園區(qū)“補(bǔ)短板”
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環(huán)保政策給園區(qū)帶來的影響不僅僅體現(xiàn)在招商引資上，對(duì)化工園區(qū)來說，也面臨著新一輪的創(chuàng)新。
從2016年11月份到2017年第三季度末，凡是沒有達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)，都已被限改、限批，且項(xiàng)目審批和督查轉(zhuǎn)由縣級(jí)政府及其職能部門直接管理。
2016年首批中央環(huán)保督察反饋公布情況顯示，江蘇省的2451件環(huán)境舉報(bào)問題已辦結(jié)，責(zé)令整改企業(yè)2712家，立案處罰1384件，處罰金額9750萬元，拘留108人，約談618人，問責(zé)449人。
江蘇設(shè)定的一個(gè)目標(biāo)是，化工集中區(qū)已不再批復(fù)核準(zhǔn)，要進(jìn)行合并優(yōu)化，且到“十三五末”，企業(yè)入園率要超過50%。
很多化工園區(qū)是同質(zhì)化競(jìng)爭，沒有整體上的統(tǒng)一規(guī)劃，并且園區(qū)內(nèi)的企業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，因此整改首當(dāng)其沖。從江蘇省環(huán)保廳的檢查看，主要是查看安全防護(hù)距離是否足夠。當(dāng)下，凡距離化工園區(qū)周邊幾公里范圍內(nèi)的住戶要拆遷，確保離居民區(qū)超過5公里以上。
2016年冬天，因廢水排放問題，某園區(qū)50多家企業(yè)中有30多家被處罰，需要等待省級(jí)驗(yàn)收合格才能恢復(fù)生產(chǎn)。
企業(yè)是否可以在縣域范圍內(nèi)就地搬遷?
由于新的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)必須要符合產(chǎn)業(yè)定位才能入駐，因此，新老園區(qū)之間如何交接尚未形成有效的經(jīng)驗(yàn)，特別是企業(yè)購買土地的補(bǔ)償方式和構(gòu)成等，目前尚未有明確的說法。
上述園區(qū)招商負(fù)責(zé)人向記者表示，最近兩年來新進(jìn)園區(qū)的企業(yè)項(xiàng)目獲批很難，因?yàn)殚T檻設(shè)置高，天花板很容易被觸及。
許多化工園區(qū)，目前正在積極補(bǔ)“基礎(chǔ)設(shè)施”的短板，很多化工園區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從招商引資的角度看，為防止重復(fù)建設(shè)，建議由省一級(jí)來牽頭控制做不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位，向新能源、新材料、光電和海上風(fēng)電轉(zhuǎn)型。
四、放手企業(yè)做固廢處理
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在江蘇，從2015年開始，一旦環(huán)保有問題，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)在考核中就無法評(píng)優(yōu)�，F(xiàn)在，這一考核權(quán)由“二六三”專項(xiàng)行動(dòng)組來承擔(dān)。
在新增項(xiàng)目難、存量項(xiàng)目發(fā)揮效果較慢的形勢(shì)下，如何確保地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速?
高要求的環(huán)保政策反而帶來了積極效果，園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模提了上來。整體上，縣域的投資強(qiáng)度從原來的每畝2萬-3萬元提升到近2年來的幾十萬元。
不少企業(yè)已著手自己進(jìn)行固廢處理。某企業(yè)收購了日本企業(yè)的項(xiàng)目，采用最先進(jìn)的填埋和焚燒方式，使得固廢處理能力達(dá)到30萬噸/年。這一固廢綜合利用項(xiàng)目總投資近30億元，目前已和地方政府簽署了協(xié)議，正在走手續(xù)。
為了讓排放達(dá)標(biāo)，某園區(qū)污水處理廠已出售給一家新加坡的水務(wù)公司，這也降低了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的綜合成本。
因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施投資是有固定計(jì)劃的，可以確保一定的投資增速，過去政府大包大攬，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，交給市場(chǎng)反而更好。如此一來，地方政府對(duì)化工產(chǎn)業(yè)的治理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向優(yōu)化投資環(huán)境。
央企的合作
連云港徐圩新區(qū)管委會(huì)副主任王東亮表示，一家央企曾在曹妃甸考察，但再轉(zhuǎn)過來看連云港，就很快達(dá)成了合作協(xié)議，一大原因就在于看中了地方政府對(duì)中小企業(yè)的支持。
一方面，是臨近大海、交通便利、運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì);另一方面，徐圩新區(qū)設(shè)立了50億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為資金困難中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提供支持。
地方政府官員提出，現(xiàn)有運(yùn)行的化工企業(yè)都是達(dá)標(biāo)的，但環(huán)保治理還在持續(xù)，并且在新一輪發(fā)展中還要提高標(biāo)準(zhǔn)，希望中央就新標(biāo)準(zhǔn)征求意見時(shí)層級(jí)能夠延伸到縣級(jí)。
五、環(huán)保征信與銀行風(fēng)控聯(lián)動(dòng)
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根據(jù)改革進(jìn)程，江蘇已在試點(diǎn)“環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂管”改革，縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為地級(jí)市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免。
若改革順利進(jìn)展，涉及環(huán)保的人事和業(yè)務(wù)，將以省環(huán)保廳為主。
“江蘇率先于全國提出建設(shè)生態(tài)省份，在近幾年的探索中，環(huán)保部門正積極嘗試建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型環(huán)保監(jiān)管手段。
”由江蘇省環(huán)保廳牽頭首創(chuàng)的環(huán)保征信制度已被國家多個(gè)部委和多個(gè)省份調(diào)研，可讓企業(yè)處處受限，成為了環(huán)保監(jiān)管的一個(gè)重要手段。
試點(diǎn)的2016年，江蘇參與評(píng)審的企業(yè)有2.6萬家。最新的消息是，到2017年第三季度末參評(píng)企業(yè)已達(dá)到3萬家，涉及石油、化工、印染、鋼鐵等諸多行業(yè)，以縣級(jí)為單元，占當(dāng)?shù)匚廴矩?fù)荷80%的企業(yè)都被納入。
依靠這一環(huán)保征信系統(tǒng)，非常容易獲取當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境等發(fā)展總趨勢(shì)。比如，95分是綠色，80-95分是藍(lán)色，65-80分是黃色，45以下紅色，以后都是黑色，并向社會(huì)公開。
江蘇沿海多個(gè)縣區(qū)，因?yàn)槌尸F(xiàn)“黑色”，極易分辨出為“區(qū)域限批”，為投資者判斷市場(chǎng)和投資方向帶來便利，引發(fā)了市場(chǎng)一系列的積極反響。
企業(yè)和地方政府“兩手抓”
環(huán)保征信體系采取彈性制，給予整改的機(jī)會(huì)。企業(yè)標(biāo)色在發(fā)布前會(huì)告知企業(yè)存在的問題;發(fā)布以后，會(huì)留有三個(gè)月的時(shí)間用來修復(fù)。
并且，如果涉及貸款，環(huán)保部門會(huì)向銀行出具證明，不影響企業(yè)投資者，但正在完善中的具體獎(jiǎng)懲制度和措施，會(huì)約束企業(yè)的生存和發(fā)展空間，促使企業(yè)向生態(tài)環(huán)保方向發(fā)展。
此外，除了約束和引導(dǎo)企業(yè)，對(duì)于區(qū)域限批的調(diào)整也抵消了人為的影響因素。例如區(qū)域項(xiàng)目審批被延長，則是因?yàn)檎臎]做好，達(dá)不到省級(jí)的驗(yàn)收要求。
實(shí)踐中，環(huán)保部門也遇到了企業(yè)提出的合理訴求，因?yàn)榄h(huán)保征信需要穩(wěn)步推進(jìn)，還需要不斷完善才能更加精準(zhǔn)。
依靠環(huán)保征信系統(tǒng)通聯(lián)的31個(gè)政府職能部門的信息，目前正在聯(lián)合美國杜克大學(xué)研究聯(lián)合懲治辦法，出臺(tái)地區(qū)環(huán)境投資評(píng)價(jià)報(bào)告，并嘗試在省域范圍內(nèi)對(duì)各地區(qū)進(jìn)行排名。如果一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境被差評(píng)的話，有投資意向的企業(yè)可能就不會(huì)來。
在目前的覆蓋中，國控和省控企業(yè)(規(guī)上企業(yè))已完全納入，裝有監(jiān)控設(shè)備，下一步則是覆蓋至中等企業(yè)以及量大面廣的小微企業(yè)，改變?nèi)肆υu(píng)價(jià)，達(dá)到在線監(jiān)測(cè)、自動(dòng)收集和分析的程度，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到15萬家。