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當(dāng)前位置:環(huán)保類政企合作項(xiàng)目應(yīng)突出環(huán)保指標(biāo)
點(diǎn)擊次數(shù):2017-11-23 10:21:36【打印】【關(guān)閉】
在國(guó)資委辦公廳近日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（征求意見稿）中，要求建筑類央企累計(jì)對(duì)PPP項(xiàng)目投資不超過集團(tuán)凈資產(chǎn)的40%，其他央企比例不超過20%。這對(duì)于已形成投資額10萬億元以上的PPP項(xiàng)目庫(kù)是一種風(fēng)險(xiǎn)警示。
隨著近年來環(huán)保類PPP項(xiàng)目廣受資本青睞，不少問題也顯現(xiàn)出來，比如，環(huán)保類PPP項(xiàng)目用工程替代環(huán)保運(yùn)營(yíng)之風(fēng)盛行。實(shí)際上，社會(huì)投資方做環(huán)保類PPP項(xiàng)目，應(yīng)規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，注重突出環(huán)保指標(biāo)，否則投資再大也不一定能獲得收益。
環(huán)保類PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在驗(yàn)收，環(huán)保指標(biāo)專業(yè)程度高，追責(zé)壓力大
在業(yè)內(nèi)人士來看，環(huán)保類PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在驗(yàn)收�，F(xiàn)實(shí)中拿到環(huán)保類PPP項(xiàng)目最多的是八大建筑公司，這些公司擅長(zhǎng)的是建筑，而不是污染治理和生態(tài)保護(hù)。因此，建筑企業(yè)大舉進(jìn)入環(huán)保項(xiàng)目，面臨的驗(yàn)收要求已不是其熟悉的工程指標(biāo)。
環(huán)保類PPP項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)包括各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)，特別是環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。比如，治水項(xiàng)目中有河長(zhǎng)驗(yàn)收要求，實(shí)現(xiàn)不了水質(zhì)達(dá)標(biāo)要終身追責(zé)；治氣項(xiàng)目普遍為：到2020年，以2015年為基數(shù)，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5的濃度要平均下降18%，特別是京津冀地區(qū)的“2+26”城市中，PM2.5的達(dá)標(biāo)濃度年年有追責(zé)。
在強(qiáng)大的追責(zé)壓力下，環(huán)保類PPP項(xiàng)目的驗(yàn)收不可能蒙混過關(guān)，不過驗(yàn)收關(guān)，項(xiàng)目的參與方就得不到政府方面的支付，很可能賠錢。
環(huán)保類PPP項(xiàng)目是各地生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，正確的環(huán)保專業(yè)咨詢能為項(xiàng)目健康發(fā)展提供支持。環(huán)保項(xiàng)目正在從治污工程轉(zhuǎn)向生態(tài)恢復(fù)，考核指標(biāo)地帶性特征更為突出。例如在對(duì)長(zhǎng)江的保護(hù)中，水源地保護(hù)面臨的問題不是一般工程問題，而最多的是長(zhǎng)江水氮磷含量過高帶來湖庫(kù)等閉合水域水體富營(yíng)養(yǎng)化的潛在威脅。這就要求按湖庫(kù)達(dá)標(biāo)應(yīng)實(shí)行河流氮磷污染物總量控制，執(zhí)行河湖30天水力停留時(shí)間的分界標(biāo)準(zhǔn)，確定水質(zhì)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)。
對(duì)于這樣專業(yè)性很強(qiáng)的環(huán)保問題，即使是國(guó)家級(jí)咨詢單位也不一定具備能力。以引江濟(jì)巢工程咨詢?yōu)槔�，中�?guó)國(guó)際工程咨詢公司就以河湖標(biāo)準(zhǔn)不同為理由，放棄了對(duì)長(zhǎng)江高氮磷含量的約束，支持長(zhǎng)江水直接進(jìn)入巢湖。隨后，環(huán)境保護(hù)部、水利部均明確給予風(fēng)險(xiǎn)控制建議，并要求在遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)保留長(zhǎng)江水不入巢湖的通道。
環(huán)保類PPP項(xiàng)目應(yīng)注重達(dá)標(biāo)服務(wù)，避免只強(qiáng)調(diào)工程效益，忽視環(huán)保目標(biāo)
環(huán)境工程是實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的重要手段，但單純強(qiáng)調(diào)工程效益，忽視環(huán)保目標(biāo)的做法不宜提倡。因?yàn)榄h(huán)保類PPP項(xiàng)目政府購(gòu)買的是服務(wù)，特別是達(dá)標(biāo)服務(wù)，單純的工程項(xiàng)目很難實(shí)現(xiàn)流域或區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)這一系統(tǒng)工程。
以污水處理類PPP項(xiàng)目為例，不少項(xiàng)目只談治污工程總造價(jià)，如修多少萬噸污水處理設(shè)施、多少公里污水管網(wǎng)，卻不計(jì)工程總效益，以及所在水域水質(zhì)改善程度、廢水處理回用量等。
以黑臭水體治理PPP項(xiàng)目為例，一些項(xiàng)目以治理內(nèi)源污染為理由，不確定底泥對(duì)水質(zhì)惡化的貢獻(xiàn)率就大動(dòng)干戈清除底泥，盲目行動(dòng)很可能導(dǎo)致挖出的底泥難以處置等情況產(chǎn)生，并破壞生態(tài)系統(tǒng)。
以海綿城市示范為例，如果不能從流域水循環(huán)的層次確保雨水合理利用，而是盲目新建一個(gè)區(qū)域、大拆大建等，將違背海綿城市理念的初衷。目前更普遍的現(xiàn)象是，為獲得更多運(yùn)行費(fèi)，盲目提高排放標(biāo)準(zhǔn)，把排放口管理與環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)割裂開來。
因此，以工程替代環(huán)保、盲目上工程等做法，往往會(huì)造成有些區(qū)域和流域呈現(xiàn)治理不足、另一些流域或區(qū)域出現(xiàn)過度等情況。
缺少環(huán)境合理性論證是以工程代替運(yùn)營(yíng)的原因之一，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，并推動(dòng)投資與技術(shù)相結(jié)合
在環(huán)保類PPP大潮到來之前，我國(guó)的環(huán)境治理項(xiàng)目都有環(huán)保規(guī)劃做指引，且主要由國(guó)家投資作支撐。近幾年，環(huán)保類PPP引發(fā)環(huán)保投資大潮，投資總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去國(guó)家環(huán)保規(guī)劃的投資額。在這種難以預(yù)見到的新形勢(shì)下，缺少環(huán)保規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)，缺少規(guī)劃環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的環(huán)境合理性論證，是以工程代替環(huán)保運(yùn)營(yíng)之風(fēng)盛行的原因之一。
黨的十九大后，規(guī)劃環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的主線都強(qiáng)調(diào)落實(shí)“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單），貫徹資源環(huán)境承載力倒逼供給側(cè)改革機(jī)制，從各類工程項(xiàng)目包括生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的生態(tài)紅線不占位，質(zhì)量底線不降級(jí)，資源能源利用上線不突破入手，優(yōu)化項(xiàng)目布局和資源能源利用方式。
環(huán)保規(guī)劃則把新發(fā)展觀、新生態(tài)觀相融合，強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)同時(shí)生態(tài)質(zhì)量大改善，強(qiáng)制性地落實(shí)三大紅線和調(diào)控措施，把控制單元達(dá)標(biāo)方案、環(huán)境資源承載能力預(yù)警、主體功能區(qū)規(guī)劃、負(fù)面清單、多規(guī)合一等多項(xiàng)任務(wù)融為一體，實(shí)現(xiàn)各部門形成合力，共同為綠色、低碳、循環(huán)出力。
以上兩個(gè)方面的新動(dòng)向?yàn)榄h(huán)保類PPP規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件，以治理黑臭水體為例，污水處理背景的企業(yè)突出污水處理和管網(wǎng)收集，景觀背景的企業(yè)突出生態(tài)恢復(fù)和人文景觀，建筑背景的企業(yè)突出河道整治和清淤?zèng)_淤，如何形成合力共同確保水體達(dá)標(biāo)恢復(fù)生態(tài)功能？
首先，需要有環(huán)境規(guī)劃，優(yōu)化組織污染源的調(diào)控措施，合理分配工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入。其次，是規(guī)劃環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，從回顧性評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、治污措施、環(huán)境合理性結(jié)論等5個(gè)方面提出落實(shí)三大紅線的要求，以及解決環(huán)境累積性影響的技術(shù)建議。這就為形成合力進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，也為實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收創(chuàng)造了條件。
需要注意的是，環(huán)保類PPP順利實(shí)施的必要條件是投資與技術(shù)相結(jié)合。同時(shí)，有技術(shù)的中小環(huán)保企業(yè)需要與投資結(jié)合。因?yàn)榇笮脱肫�、�?guó)企在短時(shí)間內(nèi)跨界，技術(shù)儲(chǔ)備、系統(tǒng)集成、裝備制造、項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)上必然存在短板，而中小環(huán)保企業(yè)往往在細(xì)分領(lǐng)域具備獨(dú)有的核心技術(shù)，需要通過大國(guó)企實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成，形成綠色生產(chǎn)力。
中小環(huán)保企業(yè)的技術(shù)“絕招”和大型央企、國(guó)企的資金、品牌，兩者具有強(qiáng)烈的互補(bǔ)需求，期待這種互補(bǔ)需求能形成多個(gè)不同類別的環(huán)保技術(shù)經(jīng)營(yíng)公司，成為環(huán)保類PPP的主力。