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當(dāng)前位置:因?yàn)榄h(huán)保問題，黑龍江又被央視點(diǎn)名
點(diǎn)擊次數(shù):2017-12-02 08:51:33【打印】【關(guān)閉】
今年10月18日至20日，發(fā)生在黑龍江四地市的重度天氣污染事件，近期終于有了處理結(jié)果。
昨天央視的《焦點(diǎn)訪談》披露，當(dāng)時(shí)因秸稈焚燒控制不力，黑龍江的哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗四市的空氣指數(shù)紛紛“爆表”。PM2.5顆粒污染物濃度峰值最低的鶴崗達(dá)到776微克/立方米，最高如佳木斯，竟達(dá)到了1139微克/立方米。
為此，環(huán)保部相繼約談黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)和哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗4市政府主要負(fù)責(zé)人，督促落實(shí)秋冬季大氣污染防治工作措施。
尷尬
尷尬的是，在重度污染天氣發(fā)生的前20天，也就是9月28日，環(huán)保部就專門召開會(huì)議，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，要求黑龍江省等有關(guān)地區(qū)全力做好空氣質(zhì)量保障工作。不過，從效果來(lái)看，這個(gè)“預(yù)防針”成了“耳邊風(fēng)”。
一個(gè)多月過去后，黑龍江等來(lái)的是環(huán)保部的再次約談，以及央視《焦點(diǎn)訪談》的曝光。
紅色的就是火點(diǎn)和熱敏感點(diǎn)
據(jù)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道，10月13日至31日，黑龍江因秸稈焚燒產(chǎn)生的火點(diǎn)及熱敏感點(diǎn)總數(shù)就高達(dá)27714個(gè)。10月18日至25日，哈爾濱等4市耕地范圍內(nèi)火點(diǎn)及熱敏感點(diǎn)總數(shù)分別為843個(gè)、2190個(gè)、1205個(gè)、471個(gè)，相比上年同期分別增長(zhǎng)5.1倍、0.87倍、20倍、3.3倍。環(huán)保部現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，頻頻發(fā)現(xiàn)大面積秸稈焚燒火點(diǎn)，火勢(shì)猛烈，濃煙滾滾，污染嚴(yán)重，這是導(dǎo)致重污染天氣形成的重要原因。
雖然黑龍江省規(guī)定10月11日至11月5日實(shí)施全域秸稈禁燒，但很明顯，這紙禁令被視為無(wú)物。環(huán)保部批評(píng)道：省農(nóng)委監(jiān)督工作流于形式，哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗4市禁燒責(zé)任沒有壓實(shí)，對(duì)焚燒秸稈行為基本采取放任態(tài)度。
秸稈
在這里，不妨簡(jiǎn)單普及下秸稈利用的一些科學(xué)常識(shí)。
在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生活中，秸稈是一種重要的農(nóng)業(yè)資源，可以肥田，可以做飯取暖，可以當(dāng)建筑材料等等。無(wú)論是在北方還是南方，講究物盡其用的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)通常只對(duì)那些影響耕作的根茬進(jìn)行簡(jiǎn)單的燒荒。
但隨著城市化和工業(yè)化的逐步提高，秸稈的眾多用途陸續(xù)被工業(yè)材料替代。那這么多秸稈處理不過來(lái)怎么辦？最簡(jiǎn)單的辦法，就是燒！不僅是黑龍江，中國(guó)幾大糧食主產(chǎn)區(qū)，近幾年都可以看到夏收或秋收時(shí)節(jié)焚燒秸稈的“壯觀”景象。這成為中國(guó)空氣污染的重要成因。
其實(shí)，秸稈的綜合利用技術(shù)也比較成熟了，包括破碎后就地還田；生產(chǎn)青貯飼料、成型燃料；生產(chǎn)沼氣，或直接進(jìn)行發(fā)電供暖等。但這些都需要專業(yè)設(shè)備、運(yùn)輸儲(chǔ)存或基礎(chǔ)設(shè)施配套，比燒荒的成本要高。對(duì)于普通農(nóng)戶來(lái)說，如果秸稈能賣一點(diǎn)錢，那還不錯(cuò)；要是每畝反過來(lái)要添上幾十塊錢的秸稈處理費(fèi)用，還得搭上幾個(gè)人手，積極性能高嗎？
所以，秸稈綜合處置工作，政府的引導(dǎo)作用很關(guān)鍵，最重要的是做好規(guī)劃，加大財(cái)政投入，配備好秸稈綜合利用的各類設(shè)施，要讓農(nóng)戶不燒秸稈還能賺到回收秸稈的錢。這幾年，不少地方的禁焚標(biāo)語(yǔ)也是花樣迭出，動(dòng)不動(dòng)就“抓抓抓”，雖然粗暴，但至少說明思想宣傳在全面鋪開。從環(huán)境衛(wèi)星今年10月的監(jiān)測(cè)月報(bào)看，全國(guó)大部分省份的火點(diǎn)數(shù)都較去年同期顯著下降。但也有不降反升的，尤以黑龍江等幾個(gè)北部省份反彈最為嚴(yán)重。
造假
這個(gè)“反彈”可能有財(cái)政補(bǔ)貼上的一些困難，但“環(huán)保數(shù)據(jù)”造假，就是嚴(yán)重的工作作風(fēng)問題了。
據(jù)黑龍江省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省2016年秸稈綜合利用率60.4%，其中雙鴨山、鶴崗兩市分別為46.9%和44.6%，但環(huán)保部的抽查發(fā)現(xiàn)，兩市數(shù)據(jù)虛報(bào)水分居然分別高達(dá)90%和70%！哈爾濱五常市農(nóng)業(yè)局測(cè)算秸稈實(shí)際綜合利用率為36%，與上報(bào)的65%也相差甚遠(yuǎn)。
地方這種應(yīng)付的態(tài)度并不是沒來(lái)由的。
環(huán)保部直接點(diǎn)名黑龍江省農(nóng)委對(duì)秸稈綜合利用工作抓得不緊。全省明確2017年秸稈綜合利用率要達(dá)到65%，但全省2017年秸稈綜合利用工作方案直到8月14日才印發(fā)，從醞釀、研究、起草、修改、印發(fā)，一個(gè)年度方案差點(diǎn)變成了年底總結(jié)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就有這樣的“拖延癥”，難怪地市一級(jí)對(duì)秸稈綜合利用工作不上心了。
更嚴(yán)重的是，當(dāng)秸稈焚燒“嗆了老百姓的鼻子”，有關(guān)地市還是一種“不上心”的姿態(tài)。
環(huán)保部在約談會(huì)上批評(píng)，10月18日至20日，哈爾濱等4市雖啟動(dòng)了重污染天氣紅色應(yīng)急響應(yīng)，但應(yīng)急減排措施落實(shí)不到位。哈爾濱市10月16日預(yù)測(cè)到10月18日至19日全市氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，但未引起重視，直至18日20時(shí)50分即將“爆表”的情況下，才臨時(shí)啟動(dòng)一級(jí)紅色預(yù)警，貽誤應(yīng)急減排時(shí)機(jī)。佳木斯市應(yīng)急辦在預(yù)警啟動(dòng)后，未按要求立即通知各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急措施，后雖由市環(huán)保局代為通知，但已致使減排工作嚴(yán)重滯后。
不僅如此，當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案普遍不嚴(yán)不實(shí)。鶴崗、雙鴨山兩市應(yīng)急限產(chǎn)企業(yè)名單僅有8家和21家企業(yè)；佳木斯、鶴崗、雙鴨山3市應(yīng)急減排項(xiàng)目清單內(nèi)容不全，僅是籠統(tǒng)規(guī)定每級(jí)預(yù)警響應(yīng)對(duì)應(yīng)的整體減排比例，沒有細(xì)化到具體企業(yè)，缺乏可操作性。哈爾濱市應(yīng)急預(yù)案于2017年10月才印發(fā)。
政府機(jī)關(guān)怠惰如此，怪不得一些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)面對(duì)中央的督察，還敢明目張膽拿假報(bào)表來(lái)糊弄了。
督察
上報(bào)秸稈綜合利用假數(shù)據(jù)、污染應(yīng)急減排預(yù)案不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)環(huán)境治理和中央的環(huán)保督察消極應(yīng)對(duì)，歸根結(jié)底還是認(rèn)識(shí)上就不拿環(huán)保當(dāng)回事，行動(dòng)上也就積極不起來(lái)。
習(xí)近平總書記2013年7月在河北省調(diào)研時(shí)曾說：“你們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄。”
2016年底，中辦和國(guó)辦就出臺(tái)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，主要考察資源、環(huán)境、生態(tài)、生活等方面的綠色發(fā)展指標(biāo)，去掉唯以GDP論英雄的“緊箍咒”。
如果說目標(biāo)考核辦法的改革是為了激發(fā)大家的主動(dòng)性和積極性，那么11月29日印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)（試行）》更偏向于客觀和剛性的約束。美麗中國(guó)的建設(shè)需要一點(diǎn)“功成不必在我”的精神，而在過去的發(fā)展中，很多人追求“功成就得在我”就罷了，更想著“生態(tài)環(huán)境損害找不到我”。離任審計(jì)和終身追責(zé)制度的實(shí)施，就會(huì)督促領(lǐng)導(dǎo)干部更為慎重地考慮發(fā)展與保護(hù)的平衡，眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的平衡。
這兩年來(lái)，中央環(huán)保督察組的工作也異常有力。以中央的名義，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥下派地方督察環(huán)境問題，在歷史上還是第一次。根據(jù)第一批中央環(huán)保督察8省（區(qū)）公開移交案件問責(zé)結(jié)果，一共有1140人被進(jìn)行問責(zé)，其中廳級(jí)干部多達(dá)130人。上百名地方領(lǐng)導(dǎo)干部因生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力而被問責(zé)，在我國(guó)歷史上尚屬首次。
幾天前，環(huán)保部6個(gè)區(qū)域環(huán)保督查中心正式升格為環(huán)保督察局，從事業(yè)單位升格為行政機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)日常的環(huán)保督察，可見，中央環(huán)保督察會(huì)同中紀(jì)委的巡視一樣常態(tài)化。
最后，島妹想對(duì)各級(jí)官員說的是：如果新時(shí)代還不拿環(huán)保當(dāng)回事，那很快你也不會(huì)被黨中央當(dāng)回事了。