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當前位置:經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假可能導致環(huán)保形勢被誤判
點擊次數(shù):2018-01-17 09:42:30【打印】【關(guān)閉】
最近，內(nèi)蒙古、天津等地政府公開承認其經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)有假，擠掉水分后，這些省市的GDP總規(guī)模和增速都出現(xiàn)大幅回落。以天津為例，濱海新區(qū)將2016年預期的萬億GDP直接擠掉1/3，調(diào)整為6654億元。如此大幅度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)整，為下一步數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度的改革埋下伏筆，而與此同時，經(jīng)濟數(shù)據(jù)上的“水分”對包括經(jīng)濟增長自身在內(nèi)的諸多領域產(chǎn)生危害，其中，生態(tài)環(huán)境保護也深受其害。在筆者看來，生態(tài)環(huán)境的保護和治理至少在以下兩個方面受到經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為的影響，從而極大地干擾了相關(guān)環(huán)境保護政策的科學性。
第一，影響了環(huán)境與經(jīng)濟的平衡關(guān)系，造成對環(huán)境經(jīng)濟形勢的誤判。
經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的造假首先影響到我們對于當前環(huán)境經(jīng)濟形勢的分析和判斷，高估后的經(jīng)濟增長水平，令我們過高地估計了環(huán)境保護政策的經(jīng)濟承受能力。
當前全國范圍內(nèi)的環(huán)境保護決策在很大程度上既取決于生態(tài)環(huán)境惡化的程度與趨勢，同時也與我們對經(jīng)濟增長形勢的樂觀估計有關(guān)。就環(huán)境與經(jīng)濟的平衡關(guān)系而言，任何時期的環(huán)境保護政策都不能過度脫離經(jīng)濟增長的基本面。
筆者曾經(jīng)圍繞“環(huán)境經(jīng)濟形勢”展開分析，得出的基本結(jié)論是當前環(huán)境經(jīng)濟形勢總體上是比較平穩(wěn)的，而得出這個結(jié)論的依據(jù)則是相關(guān)的經(jīng)濟與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這意味著，如果某地區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)是嚴重高估的，那么，就有必要修正原先的結(jié)論，環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系極有可能已經(jīng)存在“失衡”的可能性。而一旦環(huán)境經(jīng)濟形勢出現(xiàn)惡化，我們理應對相關(guān)的政策做出及時的調(diào)整。
第二，影響了環(huán)境保護和治理的支付能力，造成環(huán)境保護政策的誤判。
經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的造假，極大地改變了高度依賴于地方經(jīng)濟和財政能力的環(huán)境保護與治理支付能力。盡管目前較多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護受益于中央財政的轉(zhuǎn)移支付，但從占比來看，地方環(huán)境保護的主要支出仍舊來自于地方自身的財政收入，而且部分地區(qū)還按照GDP規(guī)模的固定比例列支環(huán)境保護支出。這意味著，一旦經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重高估而進行調(diào)整后，其財政收入水平也將出現(xiàn)下滑，而環(huán)保公共投資將首當其沖，在未來可能出現(xiàn)下滑，極大地損害地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理的支付能力。
事實上，一旦造假的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)被予以調(diào)整，將導致某些地區(qū)的環(huán)境經(jīng)濟關(guān)系可能出現(xiàn)“失衡”，那么繼續(xù)執(zhí)行“嚴厲”環(huán)境保護政策的“經(jīng)濟基礎”和條件無疑就不復存在。此時，環(huán)境保護政策應該有所“調(diào)整”，轉(zhuǎn)而以“保守性的環(huán)境治理”為宜。保守估計，在當前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，6%以上的GDP增長速度仍然是有必要的，否則，在低于6%的增長速度上，繼續(xù)執(zhí)行“高壓”的環(huán)保政策將對經(jīng)濟產(chǎn)生較大的壓力。
以天津為例，在最近的“環(huán)保稅”稅額制定中，天津的稅額位列全國前列，遠遠高于在經(jīng)濟規(guī)模上超過天津的上海、廣州和杭州等地，做出這樣判斷的依據(jù)顯然與其原先計算的GDP規(guī)模有關(guān)，在總體經(jīng)濟規(guī)模較大的情況下，通過環(huán)保稅來促進結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑是有道理的，但反之，如果數(shù)據(jù)有假，那么，這樣高水平的“環(huán)保稅”稅額將有可能對經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過早產(chǎn)生沖擊，進而損害經(jīng)濟的根基。
除了以上兩方面因素外，經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的造假還會在其他方面造成負面影響，造成決策的誤判。譬如，在經(jīng)濟表現(xiàn)“一枝獨秀”的情況下，地方政府往往會對環(huán)境保護成績提出更高的要求，但實際上，受限于“真實”的經(jīng)濟發(fā)展水平，環(huán)境保護很難在短期內(nèi)產(chǎn)生明顯的成績，這就“倒逼”某些地方政府在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境保護績效數(shù)據(jù)等方面進一步作假，影響地方環(huán)境保護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，從而進一步地使得有關(guān)部門誤判環(huán)境保護形勢，改變地方環(huán)境治理的政策方向。
總體上，經(jīng)濟層面上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，看似僅僅只是關(guān)系到宏觀經(jīng)濟的決策，但其危害實則極為深遠，在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟系統(tǒng)高度耦合的情況下，環(huán)境保護的決策勢必受到經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的各種影響和機制傳導，并進而波及整體的環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展形勢和決策。就此而言，這再次充分佐證了當前污染防治攻堅戰(zhàn)的核心在于經(jīng)濟層面，而不僅僅只是環(huán)保本身。