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當前位置:調(diào)查｜基層環(huán)保所掛牌之后
點擊次數(shù):2018-09-20 09:51:31【打印】【關(guān)閉】
□記者 李冬云
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今年7月底，河北省所有縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均已
邢臺縣晏家屯鎮(zhèn)環(huán)保所工作人員深入轄區(qū)開展全民保護環(huán)境宣傳。 晏家屯鎮(zhèn)環(huán)保所供圖
□記者 李冬云
［閱讀提示］
今年7月底，河北省所有縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均已完成環(huán)保所掛牌，成為全國首個實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所全覆蓋的省份。
這些基層環(huán)保所運行以來，不僅破解了基層環(huán)境治理存在的監(jiān)管缺失和治理難的問題，更與群眾形成監(jiān)督合力，調(diào)動了群眾參與環(huán)境保護的積極性。
那么，基層環(huán)保所的運行是怎樣一種狀態(tài)？它們的監(jiān)管職能是如何行使的？還有哪些方面需要完善？對此，記者進行了調(diào)查。
武安市午汲鎮(zhèn)工作人員介紹轄區(qū)重點工業(yè)企業(yè)排污數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控情況。 記者李冬云攝
機構(gòu)建起來，人員配到位
9月14日，邢臺縣晏家屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府。一間面朝東的辦公用房，外墻嶄新，“晏家屯鎮(zhèn)環(huán)保所”的大牌子掛在門口。
中午時分，副所長關(guān)杰和兩名工作人員剛剛完成上午的巡查工作，開著一輛白色皮卡回到所里。
今年年初，晏家屯鎮(zhèn)抽調(diào)關(guān)杰等5名工作人員組建環(huán)保所。鎮(zhèn)里自籌資金，為環(huán)保所新建了一間50余平方米的辦公用房，并配備了一輛辦公用的皮卡車，以及辦公桌椅、電腦、相機、打印機等辦公設(shè)施設(shè)備。
和晏家屯鎮(zhèn)一樣，截至7月31日，全省191個縣（市、區(qū)）2293個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均已完成環(huán)保所掛牌，并實現(xiàn)了人員到位、保障車輛到位、辦公用房到位、辦公設(shè)備和基本裝備到位，開始運行。
全省基層新設(shè)立的環(huán)保所是一個怎樣的機構(gòu)，又承擔著什么職能？
省環(huán)保廳廳長高建民介紹，今年5月，河北省下發(fā)通知要求，各縣(市、區(qū))根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人口數(shù)量、實際工作需要配備環(huán)保工作人員，在機構(gòu)編制限額內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑。
“因為河北省各市基層環(huán)保隊伍建設(shè)完善程度不同步，有些市起步較早，因此各地環(huán)保所的機構(gòu)屬性，還是有所不同的。”高建民說。
目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所從機構(gòu)屬性上屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。
但是，也有廊坊等基層環(huán)保工作起步較早的市，其環(huán)保所在2013年前后便開始逐步建立，當時將其隸屬關(guān)系確定為縣環(huán)保局派出機構(gòu)，實行縣環(huán)保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，日常工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣環(huán)保局負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當?shù)鼗鶎迎h(huán)保所的這一派出機構(gòu)屬性延續(xù)至今。
“兩者的主要區(qū)別在于，前者隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有執(zhí)法權(quán)；后者屬于環(huán)保分局，擁有執(zhí)法權(quán)。”高建民告訴記者，此次從省級層面發(fā)出的通知中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所工作職能的說明，更多針對的是沒有執(zhí)法權(quán)、隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保所。
據(jù)介紹，按照有關(guān)要求，基層環(huán)保所主要配合環(huán)保分局開展環(huán)境執(zhí)法，對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作進行日常監(jiān)督巡查，譬如大氣、水、土壤及其他生態(tài)環(huán)境污染防治，以及自然生態(tài)保護工作、生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)協(xié)調(diào)工作、村(社區(qū))網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工作、受理涉及生態(tài)環(huán)境保護的信訪工作。
架構(gòu)和職能確立后，最關(guān)鍵的是人員隊伍建設(shè)。從記者了解到的情況看，各地環(huán)保所的工作人員配置主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有人員的調(diào)配。
“環(huán)保所的大多工作人員，此前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事環(huán)保、計生等方面工作，特別是隨著計劃生育工作任務(wù)量的減少，這部分人多充實到環(huán)保崗位上來。”省環(huán)保廳人事與離退休干部處處長陳建英介紹。
不過，由于很多地方轄區(qū)內(nèi)企業(yè)多、環(huán)保監(jiān)督巡查任務(wù)重，僅靠編制內(nèi)調(diào)配的兩三名工作人員，很難順利開展工作。
比如晏家屯鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)62.6平方公里，轄19個行政村，2.9萬人口，轄區(qū)內(nèi)有煤礦、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、冶金建材、工貿(mào)、建筑等企業(yè)55家。
“這個數(shù)據(jù)還沒有將許多沿街道路兩側(cè)的小作坊算在內(nèi)。目前轄區(qū)內(nèi)僅監(jiān)督巡查一項工作，實現(xiàn)全鎮(zhèn)五個片區(qū)全覆蓋需要五天時間，環(huán)保所僅靠我們5名來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)編人員，很難完成繁重的監(jiān)督巡查工作。”關(guān)杰說。
正是基于這一情況，在實際工作中，一些縣又通過勞務(wù)派遣、調(diào)配兼職人員等方式，為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所加配了人員。勞務(wù)派遣人員的工資，由縣政府財政通過勞務(wù)派遣公司轉(zhuǎn)移支付。
目前，邢臺縣政府為了保障工作順利開展，為包括晏家屯鎮(zhèn)在內(nèi)的環(huán)城5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別引入5名勞務(wù)派遣人員。
邢臺縣晏家屯鎮(zhèn)環(huán)保所對一家違規(guī)排污企業(yè)進行斷電整改處理。 晏家屯鎮(zhèn)環(huán)保所供圖
協(xié)助管“大魚”，重點查“蝦米”
9月14日凌晨1點半，武安市環(huán)保分局、午汲鎮(zhèn)環(huán)保所對午汲鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)文豐鋼鐵有限公司進行了一次突擊夜查。
這次夜查主要是對企業(yè)燒結(jié)機超低排放改造情況進行詳細查看，督促企業(yè)加緊施工，確保按期完成改造工作。
午汲鎮(zhèn)，面積不過72平方公里，卻分布著鋼鐵、熱電、水泥、軋鋼等工業(yè)企業(yè)120余家。因工業(yè)企業(yè)眾多，是當?shù)丨h(huán)保監(jiān)管的重鎮(zhèn)。
午汲鎮(zhèn)環(huán)保所自今年6月建立并開始運行，配有10名專職工作人員。鎮(zhèn)政府籌資為環(huán)保所建設(shè)了六間共180平方米的辦公用房，并配備了辦公用品、專用車輛、執(zhí)法記錄儀和檢測儀器等。
考慮到在日常監(jiān)督巡查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所不具備執(zhí)法資質(zhì)、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)實問題，武安市設(shè)立了“環(huán)保分局+環(huán)保所”協(xié)同執(zhí)法的工作方法，在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所設(shè)立后，協(xié)同執(zhí)法已經(jīng)開展多次。
“目前，全市環(huán)保分局下屬14個環(huán)保中隊與23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所對口銜接，通過專人結(jié)對，一體化行動，實行聯(lián)合執(zhí)法。”邯鄲市環(huán)保局武安分局人事科科長張紅介紹。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的作用不僅在“承上”，還要“接下”。
為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所工作重點之一便是將環(huán)境監(jiān)管的觸角向村一級延伸。為此，有的地方采取了從村里找環(huán)保監(jiān)管員的辦法。
在午汲鎮(zhèn)環(huán)保所辦公大廳的墻上，記者看到懸掛著的“午汲鎮(zhèn)村級環(huán)保監(jiān)管員及管理辦法”公示牌，其中明確寫出了各村環(huán)保監(jiān)管員的姓名、聯(lián)系方式、職責和管理辦法。
“為提高這些村級環(huán)保監(jiān)管員的工作積極性，鎮(zhèn)政府每人每月發(fā)放600元左右的補助金，并考核工作成效，這項工作由鎮(zhèn)環(huán)保所具體負責。”午汲鎮(zhèn)分管環(huán)保工作的主管李向明介紹。
目前，武安市各街村均設(shè)立了環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員，由專人實行網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管，鄉(xiāng)、村兩級組織起的環(huán)保隊伍已近千人。
據(jù)介紹，轄區(qū)內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)這樣的“大魚”，并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所日常工作的監(jiān)管重點，因為這些企業(yè)早已納入縣一級環(huán)保部門的重點監(jiān)管范圍。基層環(huán)保所主要是協(xié)助工作。
而分布在轄區(qū)內(nèi)數(shù)量更為龐大的小型工業(yè)作坊、沿街鋪面等，才是他們的重點工作對象，人們形象地稱之為“蝦米”。這些小作坊如果監(jiān)管不好，容易形成“散亂污”。
“過去‘看得見的人管不了，管得了的人看不見’。”在調(diào)入晏家屯鎮(zhèn)環(huán)保所出任所長之前，關(guān)杰在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作內(nèi)容之一就有環(huán)保。但環(huán)保所建立后，他已經(jīng)感覺到基層“散亂污”的環(huán)保監(jiān)管局面正在改觀。
9月13日，晏家屯鎮(zhèn)環(huán)保所對轄區(qū)內(nèi)一家沿街從事電氣焊的作坊經(jīng)營者，下達了“大氣污染檢查和整改通知單”。通知單中“檢查內(nèi)容或整改事項”一項里寫著：“你單位無環(huán)評手續(xù)并涉及電氣焊，應(yīng)立即停止營業(yè)，辦理相關(guān)手續(xù)，在此期間對你單位進行斷電處理。”并注明了整改期限。
“像這樣的電氣焊小作坊、廢品回收站、沒有加裝油煙凈化設(shè)備的小餐館等，縣環(huán)保分局人員有限，很難掌握底數(shù)并及時排查處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所則可以發(fā)揮地域熟、人員多的優(yōu)勢，快速處置。”關(guān)杰說。
他介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所針對轄區(qū)內(nèi)“散亂污”，將分類進行處置：應(yīng)當關(guān)停取締的企業(yè)，采取“兩斷三清”（斷水、斷電、清理拆除的設(shè)備、清理原料、清理產(chǎn)品）的辦法，防止死灰復(fù)燃；針對需要整改的企業(yè)，按照“先停后治、一廠一策”的辦法，督促改造提升工作。
武安市午汲鎮(zhèn)環(huán)保所購置的各類工作裝備和檢測設(shè)備。 記者李冬云攝
初效已顯現(xiàn)，制約待突破
“人員不定，無人擔責。”在陳建英看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所設(shè)立的初衷，就是解決長期以來基層環(huán)保監(jiān)管工作的這一痛點。
對此，李向明深有同感。“過去，鎮(zhèn)里接到上級的各類環(huán)保治理任務(wù)，都是臨時‘抓丁’上陣，而鎮(zhèn)里的工作人員，也都是哪項工作催得緊就先做哪項，環(huán)保工作推進效率很低。”
而現(xiàn)在，午汲鎮(zhèn)環(huán)保所的工作職責掛上墻，10名工作人員有負責檔案管理的，有負責信訪接待和舉報電話接聽的，有負責片區(qū)巡查記錄和重點企業(yè)排污數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的，責任到人，各司其職。
午汲鎮(zhèn)環(huán)保所所長郭鵬也注意到，轄區(qū)內(nèi)被監(jiān)管企業(yè)明顯更加配合環(huán)保檢查工作了。
“以前進行環(huán)保檢查，企業(yè)門難進。對方說得最多的就是‘你一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，憑什么檢查我們’。現(xiàn)在，我們車身印有‘環(huán)保監(jiān)察’字樣的專用車開出去，亮明鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所工作人員的身份，企業(yè)都主動配合。這樣一來，工作人員的積極性也高了。”郭鵬說。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的成立，不僅讓基層的環(huán)保監(jiān)察工作更加“名正言順”了，而且隨著環(huán)保所配備的裝備、設(shè)備的升級，環(huán)保督察的效率大大提高。
關(guān)杰翻開環(huán)保所的工作臺賬，每天的巡查工作都配有打印照片，何時何地因什么原因?qū)`規(guī)企業(yè)進行了什么處理，都一目了然。
“過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專人負責環(huán)保工作時，我們?nèi)テ髽I(yè)巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要報縣環(huán)保局。結(jié)果等縣環(huán)保局派人來查，現(xiàn)場證據(jù)可能就沒了，無法處罰�，F(xiàn)在有了照相機、錄音筆、打印機等設(shè)備，許多直觀的違規(guī)問題我們先拍照，不僅可以快速固定證據(jù)，向縣環(huán)保分局清晰呈現(xiàn)現(xiàn)場情況，還方便對整改前后情況進行對比督察。”關(guān)杰說。
而在午汲鎮(zhèn)環(huán)保所，工作人員還用上了一款可以實時記錄并顯示拍攝時間、地理位置、照片內(nèi)容等信息的手機拍照軟件。在工作人員打印出的日常巡查照片的左下角，清晰顯示出照片拍攝的地址、時間和內(nèi)容備注。
“這樣可以避免企業(yè)質(zhì)疑照片真實性，因為軟件設(shè)定的拍照時間是不能更改的。”郭鵬說。
開始運行的基層環(huán)保所在想辦法，普通民眾也在積極參與。
在午汲鎮(zhèn)環(huán)保所的群眾反映環(huán)保問題登記臺賬上，記者看到許多普通村民的名字。他們反映的問題，有居住區(qū)旁工地施工揚塵嚴重，有企業(yè)非法傾倒工業(yè)垃圾，有河道內(nèi)非法采砂等。
負責接聽舉報電話的鎮(zhèn)環(huán)保所工作人員告訴記者，許多問題都是村民舉報后及時查處的，村民成了環(huán)保所環(huán)境督察的又一雙“眼睛”。郭鵬說，這得益于近兩年基層生態(tài)環(huán)保宣傳工作的加強，每月定期進村組織環(huán)保宣傳，讓村民們對環(huán)保問題更“留心”更“熱心”了。
但是，基層環(huán)保所畢竟是新生事物，記者采訪中了解到，目前，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所還缺乏污染物專業(yè)檢測設(shè)備，環(huán)保所工作人員更多是通過眼睛看、鼻子聞來判斷企業(yè)是否違規(guī)，許多專業(yè)的取樣檢測鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所還做不了。
此外，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，專業(yè)檢測設(shè)備已經(jīng)到位卻沒有人會使用，在日常巡查中查什么、怎么查，企業(yè)違反了什么環(huán)保法律法規(guī)，諸如這些內(nèi)容都需要通過專業(yè)培訓(xùn)來加強。
對此，高建民表示，河北省下一步將繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的監(jiān)管職能，推動各地加強與市縣環(huán)保分局的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步消除監(jiān)管盲區(qū)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護工作。
■記者手記
生態(tài)治理體系將更加完善
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所建設(shè)是加強基層環(huán)保力量，提升環(huán)境監(jiān)管能力和水平的重要舉措。河北省在全國率先完成基層環(huán)保所的全覆蓋，展示出打好污染防治攻堅戰(zhàn)的信心和決心。
今年的天藍了，霧霾天氣少了。普通市民聊起天氣的話題，大家言語中帶著滿足。而和基層環(huán)保工作者聊起天氣，他們的語氣中透著自豪。
走近基層環(huán)保所里的這個新群體，記者發(fā)現(xiàn)，隨著一個新的基層機構(gòu)的誕生、身份的轉(zhuǎn)變，他們的工作方式發(fā)生了新變化。
工業(yè)企業(yè)大多白天夜間倒班生產(chǎn)，不僅工作日不休，周末也不休，這讓許多基層環(huán)保工作者不得不“白加黑、五加二”全時段做好出發(fā)準備。
突擊夜查、節(jié)假日檢查，對于許多基層工作者已經(jīng)成為常態(tài)。一位基層環(huán)保工作者說，工作多年沒這么累過，大半年來幾乎沒有休過節(jié)假日。
對這份工作投入的時間和熱情多了，一些工作人員甚至還有了“職業(yè)病”。一位基層環(huán)保工作者調(diào)侃說，家里買窗簾和床單都傾向環(huán)保的藍色和綠色。
基層環(huán)保所對于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新生事物，河北省基層環(huán)保所全覆蓋的探索走在全國各省之前也是新舉措，并無其他經(jīng)驗可鑒。
但就是在這樣的情況下，基層環(huán)保工作者們都滿懷熱情，立足崗位，設(shè)法把自己的環(huán)保工作延伸到每個角落去。他們從點滴之處嘗試提高工作效率和監(jiān)管實效的辦法。
武安市午汲鎮(zhèn)在環(huán)保所建立后，創(chuàng)新性地調(diào)整了重污染天氣應(yīng)急措施落實運行圖，一改過去由鎮(zhèn)政府對口傳達武安市大氣辦（應(yīng)急辦）消息，再逐一通知轄區(qū)企業(yè)和行政村的路徑，轉(zhuǎn)由鎮(zhèn)環(huán)保所直接對口市大氣辦（應(yīng)急辦），之后由鎮(zhèn)政府辦公室負責將消息通知行政村，鎮(zhèn)環(huán)保所通知轄區(qū)企業(yè)，應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況由鎮(zhèn)環(huán)保所負責督查和反饋。信息傳遞層級減少，應(yīng)急反應(yīng)速度提高。
而一款名為“元道經(jīng)緯相機”的手機軟件，也成為午汲鎮(zhèn)基層環(huán)保工作者的巡查“神器”，拍個照，準確的地點、時間、經(jīng)緯度都有了，還可以備注照片內(nèi)容信息，這直接提高了后續(xù)檔案管理工作的效率，同時也成為記錄企業(yè)違規(guī)情況的“鐵證”。
環(huán)保工作關(guān)鍵在人，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級又是環(huán)境監(jiān)管的最前沿，是河北省環(huán)保打通監(jiān)管最后一公里的關(guān)鍵。更讓人感到欣慰的是，普通民眾對生態(tài)環(huán)境的認識也有了提高，越來越多的人在積極參與監(jiān)督身邊環(huán)保事件，為基層環(huán)保所工作提供了強大的支持。
這一切，讓我們有理由相信，我們的生態(tài)治理體系將更加完善，我們的天會更藍、水會更綠。（文/記者李冬云）