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當(dāng)前位置:改參數(shù)、探頭附近做文章，揭秘環(huán)保數(shù)據(jù)造假那些事兒
點擊次數(shù):2019-01-04 09:18:04【打印】【關(guān)閉】
本想把數(shù)據(jù)“造”好看一些，沒想到正是因為數(shù)據(jù)太好看，濟寧汶上縣某污水處理公司才被“盯”上。2018年4月，濟寧汶上縣某污水處理公司將總磷、總氮采樣探頭移到排污口旁邊的生物指示池中，造成總磷、總氮“穩(wěn)定達標”的假象。而在山東省信息與監(jiān)控中心以往查處的污染源排污數(shù)據(jù)造假案例中，類似的伎倆還有很多。記者采訪了山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室，揭秘環(huán)保數(shù)據(jù)造假那些事兒。
采樣探頭上動手腳
數(shù)據(jù)造假被抓現(xiàn)行
2018年4月份，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于加強固定污染源氮磷污染防治的通知》，按照要求，氮磷排放重點行業(yè)的重點排污單位應(yīng)于2018年6月底前安裝含總氮和（或）總磷指標的自動在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。工作剛剛啟動，那時候，總磷、總氮指標尚未納入到考核中，大多數(shù)的污水處理廠總磷、總氮指標都還處在尚未達標的水平。
而濟寧汶上縣某污水處理公司的總磷總氮指標卻一直比較穩(wěn)定，沒有明顯的超標情況。這一點引起了山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室的注意，并將該企業(yè)列為重點檢查對象。4月27日，山東省監(jiān)控中心對濟寧汶上縣某污水處理公司啟動了獨立調(diào)查。
“我們一開始只是懷疑，結(jié)果調(diào)查時抓了個現(xiàn)行，也驗證了我們之前的分析。”山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室工作人員劉常永說。
污水處理廠的在線監(jiān)測每隔兩個小時采樣一次，劉常永一行調(diào)查前提前算好了采樣時間，調(diào)查時正好看到濟寧汶上縣某污水處理公司的工作人員把總磷、總氮采樣探頭從總排口放到旁邊的生物指示池里，將造假行為逮個正著。
隨后，劉常永及同事分別對總排污和生物指示池的水進行取樣，進行人工監(jiān)測。同時，對比采樣探頭移動前后的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。經(jīng)手工采樣分析，該公司總排口廢水總氮監(jiān)測結(jié)果為23.4mg/L，生物指示池廢水總氮監(jiān)測結(jié)果為10.4mg/L，生物指示池廢水濃度達標，總排口廢水總氮超標0.56倍，且生物指示池廢水濃度低于總排口。
濟寧汶上縣某污水處理公司涉嫌自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。按照全省環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制，監(jiān)控執(zhí)法人員固定好證據(jù)后通知省公安廳食藥環(huán)偵總隊，公安廳責(zé)成當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)調(diào)查處理，檢查人員現(xiàn)場向汶上縣公安局移交了調(diào)查證據(jù)。目前，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已依法對該公司處以60萬元罰款處罰，當(dāng)?shù)貦z察院已向法院提起公訴。
監(jiān)測設(shè)備上改參數(shù)
數(shù)據(jù)能相差十幾倍
“我們總結(jié)的企業(yè)常見數(shù)據(jù)造假的手段有‘兩大類十多種’。”劉常永說，所謂兩大類主要是從軟件和硬件上進行造假，軟件方面，比如通過修改在線監(jiān)測系統(tǒng)的參數(shù)等，而硬件上，則主要在采樣探頭附近做文章，濟寧汶上縣某污水處理公司的例子就是在硬件上造了假。
山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心工作人員正在現(xiàn)場檢查。（受訪者供圖）
2015年之前，在山東尚未實施污染源自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)，企業(yè)通過軟件造假的成本低，簡單易行，比如通過修改在線監(jiān)測設(shè)備的諸多參數(shù)，上傳到監(jiān)控中心平臺的數(shù)據(jù)可能與實際監(jiān)測數(shù)據(jù)存在十幾倍的差距。
近幾年來，山東省生態(tài)環(huán)境廳查處的數(shù)據(jù)造假案例已經(jīng)出現(xiàn)比較明顯的下降趨勢，這主要得益于信息與監(jiān)控中心組織研發(fā)的污染源自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)和持之以恒的打假執(zhí)法行動。動態(tài)管控系統(tǒng)從源頭清除設(shè)備造假隱患，實施數(shù)據(jù)質(zhì)量公開承諾制度，建立了一套防治作弊、很難造假的監(jiān)管系統(tǒng)。
設(shè)備廠商簽承諾書
造假自動退出市場
“首先第一步就是要求進入山東市場的設(shè)備廠商，在設(shè)備上盡可能地減少可修改的參數(shù)，即便是能自己修改的，也需要設(shè)定一定的范圍，保證上傳數(shù)據(jù)的準確性。”山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室主任石敬華介紹。
在當(dāng)時的環(huán)境中，有的企業(yè)購買在線監(jiān)測設(shè)備首先問的不是價格和設(shè)備質(zhì)量，而是造假方便不方便，很多設(shè)備商都感到很為難，甚至被迫配合。為此，山東還專門開了一個二三百人的會議，把所有的設(shè)備廠商集中在一起進行了宣講，此外還實施數(shù)據(jù)質(zhì)量公開承諾制度，設(shè)備廠商簽訂數(shù)據(jù)質(zhì)量承諾書，公開承諾不造假，一旦違背承諾，就要自動退出山東環(huán)保市場。
第二步就是把所有可以修改的參數(shù)集中監(jiān)管起來，只要企業(yè)修改參數(shù)，在污染源自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)中就能發(fā)現(xiàn)。
自從上線動態(tài)管控系統(tǒng)后，企業(yè)數(shù)據(jù)造假就困難了很多。“通過動態(tài)管控，企業(yè)想通過更改軟件參數(shù)的方法進行數(shù)據(jù)造假基本不可行了。”劉常永說。再加上加上數(shù)據(jù)造假的檢查和處罰力度也在不斷加碼，現(xiàn)在很少企業(yè)敢頂風(fēng)作案。2013年、2014年，信息與監(jiān)控中心每年查處數(shù)據(jù)造假案件十幾起，2016年和2017年各查處了兩起，2018年只查處了1起，我省的數(shù)據(jù)造假案件逐年降低，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升。
數(shù)據(jù)造假作案時間
不少都選在晚上
“現(xiàn)場取證很重要，也很危險，而去現(xiàn)場之前的數(shù)據(jù)比對也很重要。”石敬華說。去現(xiàn)場的前提是先察覺到企業(yè)造假的“蛛絲馬跡”，而這些“蛛絲馬跡”往往就隱藏在數(shù)據(jù)中。
造假的數(shù)據(jù)也是有規(guī)律可循的。“比如說廢氣排放，有的企業(yè)廢氣排污數(shù)據(jù)上經(jīng)常出現(xiàn)斷崖式下降，那可能就存在數(shù)據(jù)造假的可能了。”劉常永說。污水處理大多是生化反應(yīng)，需要經(jīng)過沉淀、降解等多個程序，不可能在短時間內(nèi)出現(xiàn)各項指標急劇下降的情況。這些都是監(jiān)控工作人員長期執(zhí)法中總結(jié)出來的規(guī)律，也是執(zhí)法人員與不法企業(yè)斗智斗勇的經(jīng)驗。
“有的企業(yè)排污數(shù)據(jù)出現(xiàn)斷崖式下滑，那這種企業(yè)有可能存在臨時開啟環(huán)保處理設(shè)備。”劉常永說。
而不管是廢氣還是污水排放數(shù)據(jù)造假，作案時間都喜歡選在晚上。信息與監(jiān)控中心的工作人員人人都有在夜間蹲守的經(jīng)歷。石敬華等人也見證了數(shù)據(jù)造假越來越嚴的處罰。
在2013年之前，查到監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，只能對造假企業(yè)進行行政處罰，對于造假具體實施人卻無法處罰。2013年，山東建立了環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動機制，率先對排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假責(zé)任人實施行政拘留。2017年，“兩高司法解釋”將數(shù)據(jù)造假入刑后，山東又查處了全國首例排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假入刑案件。近年來，省環(huán)保廳共查處25起弄虛作假案件，行政拘留30余人，判處有期徒刑5人。
2018年山東印發(fā)了《山東省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案》，行政執(zhí)法與刑事司法銜接，環(huán)境保護部門負責(zé)查實具體篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)事實，公安機關(guān)負責(zé)查實相關(guān)責(zé)任人。檢察機關(guān)對環(huán)境保護部門有涉嫌犯罪案件不移交、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案等問題予以監(jiān)督糾正。
“誰考核，誰監(jiān)測”
山東經(jīng)驗推廣全國
除了污染源有數(shù)據(jù)造假的可能性之外，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的數(shù)據(jù)也有可能出現(xiàn)造假情況。此前，西安環(huán)保數(shù)據(jù)造假案例，就是為了降低監(jiān)測數(shù)據(jù)，由環(huán)境監(jiān)測站工作人員利用棉紗堵塞采樣器的方法，干擾環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集。最終，涉案的7人行為均構(gòu)成破壞計算機信息系統(tǒng)罪。
與其他省份不同，山東的環(huán)境監(jiān)測管理體制是“誰考核、誰監(jiān)測”。早在2011年，山東省就在全國率先開展了環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革。“2011年山東在全國率先開展環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革”還入選了山東改革開放40周年最具影響力事件。
山東的環(huán)境監(jiān)測管理體制，實行環(huán)境質(zhì)量“誰考核、誰監(jiān)測”，環(huán)境質(zhì)量“上收一級”管理、污染源“下放一級”管理。“體制上把主要水氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測上收至省級管理，由過去‘考核誰，誰監(jiān)測’改變?yōu)?lsquo;誰考核、誰監(jiān)測’。”在機制上，實行社會化檢測機構(gòu)運營維護，政府購買服務(wù)。全省范圍內(nèi)省控點位有3家第三方運營公司運維，還有1家比對公司移動比對，通過改革，最大限度地避免了可能的行政干預(yù)。