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當(dāng)前位置:經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)保如何發(fā)力
點(diǎn)擊次數(shù):2019-01-19 11:53:34【打印】【關(guān)閉】
回顧我國改革開放四十年的歷程，可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展時而“對立”、時而融合，環(huán)境問題的出現(xiàn)、加劇或減緩也總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和模式密切相關(guān)。分析兩者的相互關(guān)系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的演進(jìn)歷程，有助于探明未來實(shí)現(xiàn)美麗中國夢想的可行路徑。
追求高質(zhì)量綠色發(fā)展成為新時代的發(fā)展主題。圖為2018年11月24日，正在開發(fā)建設(shè)中的上海市楊浦區(qū)。章軻 攝 光明圖片/視覺中國
1.我國生態(tài)環(huán)保工作的若干階段
我國生態(tài)環(huán)保工作的啟動略早于改革開放，當(dāng)時污染問題在局部地區(qū)暴露，環(huán)保意識的萌芽則來自國際社會和國內(nèi)污染現(xiàn)象的雙重啟發(fā)。
20世紀(jì)60年代，日本創(chuàng)下連續(xù)18年GDP年均增速9.3%的紀(jì)錄，但環(huán)境也因此遭受嚴(yán)重破壞，“水俁病”“痛痛病”等成為日本環(huán)境污染的代名詞。1970年，美國發(fā)起“地球日”活動，呼吁重視環(huán)保，避免東京悲劇重演。1972年，聯(lián)合國在瑞典的斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，揭開了轟轟烈烈的全球環(huán)保運(yùn)動序幕。我國也派代表團(tuán)參加了此次會議，國際社會對環(huán)境污染嚴(yán)重后果的揭示在一定程度上催生了我國環(huán)保意識的萌芽。
1973年，我國召開第一次環(huán)境保護(hù)會議，正式拉開了中國環(huán)保事業(yè)的序幕。會議通過《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針。此后，我國成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)督促各地調(diào)查環(huán)境污染狀況。
1978年，改革開放的春風(fēng)吹暖神州大地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。此后幾年間，各地工程項(xiàng)目火熱展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。與此同時，沿海、沿江一些率先發(fā)展起來的地區(qū)由于“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保”，有些出現(xiàn)了污水橫流、廢渣亂棄等現(xiàn)象。
1983年，改革開放進(jìn)入第5個年頭，國家經(jīng)濟(jì)逐漸走向規(guī)范，部分重工業(yè)快速復(fù)蘇，一度出現(xiàn)水、礦產(chǎn)資源過度浪費(fèi)的情況。1983年12月31日至1984年1月7日，我國召開第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，正式將環(huán)保工作確立為基本國策，將環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、實(shí)施、發(fā)展。
1992年，改革開放步入快車道。由于產(chǎn)業(yè)鏈長、工藝技術(shù)成熟、GDP貢獻(xiàn)率大，各地紛紛以化工、鋼鐵、水泥、建材等項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，開地動工、擴(kuò)大規(guī)模，使得工業(yè)污染成為環(huán)境污染的防治重點(diǎn)。
1996年，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在各地相繼啟動，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長階段。部分地區(qū)相繼出現(xiàn)環(huán)境污染事件，我國開始針對重點(diǎn)城市、區(qū)域、流域、海域等開展污染防治及生態(tài)保護(hù)工程，生態(tài)環(huán)保進(jìn)入“工程”時代，污水處理廠、垃圾焚燒廠等各項(xiàng)工程建設(shè)成為生態(tài)環(huán)保工作的主體內(nèi)容。這段時間，全國陸續(xù)關(guān)閉一些污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)，推動清潔生產(chǎn)和環(huán)境影響評價，工業(yè)污染得到一定程度控制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染排放量仍然在上升，生活污染與農(nóng)田化肥農(nóng)藥等污染交叉，“面源”污染顯現(xiàn)。
2000年“入世”后，我國經(jīng)濟(jì)開始新一輪高歌猛進(jìn)。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化繼續(xù)快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的興起進(jìn)一步拉動鋼鐵、水泥、化工等重工業(yè)的擴(kuò)張。此時，松花江污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)、康菲溢油等多種環(huán)境污染問題開始集中顯露。為此，第六次全國環(huán)境保護(hù)大會提出，要充分認(rèn)識我國環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和環(huán)保工作的重要性、緊迫性，環(huán)境保護(hù)成為確保民族永續(xù)發(fā)展的國家課題。
2012年以后，我國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向中高速增長，“綠色發(fā)展”成為新的治國方略。2015年，“史上最嚴(yán)”環(huán)保法出臺實(shí)施，對違法排污實(shí)行“按日計(jì)罰”，監(jiān)管執(zhí)法力度空前加大；國務(wù)院相繼發(fā)布水、氣、土污染防治三大行動計(jì)劃；中央成立環(huán)保督察組，對各地環(huán)保工作和績效進(jìn)行現(xiàn)場巡視，污染治理決心前所未有，各地環(huán)保的主動性、自覺性顯著增強(qiáng)。
2018年5月18日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開。本次大會系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想，將“綠色發(fā)展”深度融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會治理中。自此，我國的生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架下的生態(tài)環(huán)保演進(jìn)
分析改革開放以來的生態(tài)環(huán)保演進(jìn)特點(diǎn)，需要將其置于改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架下觀察。通過與同時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步比較可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問題的產(chǎn)生伴隨著經(jīng)濟(jì)體量的增加，減緩則與發(fā)展方式的優(yōu)化趨勢相吻合。
1978年至1992年是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制改革的過渡階段。彼時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面開花，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紛紛開工，全國掀起經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮。至1992年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，第二、三產(chǎn)業(yè)比重提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、沿海沿邊特區(qū)帶動，呈現(xiàn)出“村村點(diǎn)火、戶戶生煙”的火熱局面。但在發(fā)展熱情噴涌而出的同時，農(nóng)業(yè)面源污染、城市重工業(yè)污染呈現(xiàn)局部嚴(yán)重態(tài)勢。事實(shí)上，1979年，我國在實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)改革政策的同時，也頒布了《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《水土保持法》等法律法規(guī)，并于1988年成立了國家環(huán)保局。但在這一時段，社會上“只管發(fā)展不管污染”“先污染后治理”的思維曾一度占了上風(fēng)，環(huán)保工作力度加大多是重大污染后的倒逼所致，具有一定被動性。
2001年至2010年，我國GDP年均增長率保持在較高水平，各地相繼上馬鋼鐵、水泥、化工、熱電等項(xiàng)目，污染物排放居高不下，主要排污指標(biāo)不降反升。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，人們不禁反問：長期依賴高耗能的經(jīng)濟(jì)增長模式能走多遠(yuǎn)？
由于多年的累積，污染防治無疑是一場持久戰(zhàn)。2012年后，我國將污染防治作為重要的民生工程，力求在較短時間內(nèi)攻克主要污染物的減排工作。這一階段，我國著重通過優(yōu)化政策機(jī)制、調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能減排力度、啟動環(huán)保稅、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評、淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能等。至2017年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。該階段呈現(xiàn)出快速消滅污染的勢頭，可謂長周期污染防治中的一個個“速決戰(zhàn)”。
近幾年，隨著綠色生產(chǎn)、綠色生活成為新的發(fā)展路徑和目標(biāo)，生態(tài)農(nóng)林、新能源汽車、環(huán)境服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)保問題呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度耦合的特點(diǎn)。這一階段，生態(tài)環(huán)保不再是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對立面，而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，向環(huán)保要收益、以環(huán)保促進(jìn)步，便是這種耦合的生動體現(xiàn)。
3.重新審視生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
縱觀改革開放四十年的生態(tài)環(huán)保發(fā)展，我國先后經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境污染”“環(huán)境污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“生態(tài)環(huán)境治理成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和支持系統(tǒng)”三個階段。改革開放伊始，快速積累物質(zhì)解決溫飽是頭等大事，由此在一定程度上導(dǎo)致工業(yè)粗放發(fā)展、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境疏于治理，逐漸造成發(fā)展方式的“兩高一資”路徑依賴。伴隨著改革開放的逐步深化，人民生活品質(zhì)日益提升，良好的生態(tài)環(huán)境成為民生之需，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展積累的成果為后續(xù)的生態(tài)環(huán)保工作奠定了有力物質(zhì)基礎(chǔ)。
站在新的歷史起點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)不斷融合過程中，如何平衡二者的關(guān)系，是考驗(yàn)治理現(xiàn)代化能力的重要試金石。一方面，要防止治理初見成效的污染問題抬頭或反彈，不能由于擔(dān)心影響地方GDP發(fā)展而降低對落后產(chǎn)能的淘汰速度、放松相關(guān)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，對于錯綜復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境污染問題，不可抱有速戰(zhàn)速決、急功近利的心態(tài)，不宜采取“一刀切”和“刮風(fēng)暴”式的方式，應(yīng)將中央生態(tài)環(huán)保督察的強(qiáng)有力意志與企業(yè)、行業(yè)的自覺自愿行為有效結(jié)合起來，探索出一條上下齊心協(xié)力、行政手段與市場力量均能充分發(fā)揮效能的治理路徑。
在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，我們需要重新審視生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要向投入要收益，而生態(tài)環(huán)保是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、提高人民的生活福祉，其自身的經(jīng)濟(jì)性同樣需要關(guān)注、支持。如今，雖然有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，但我國的生態(tài)環(huán)保事業(yè)還有很長一段路要走，這就需要政府部門和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域毫不懈怠、久久為功。在追求高質(zhì)量快速發(fā)展的過程中，可以考慮增加一些復(fù)合型、綜合性指標(biāo)，如體現(xiàn)生態(tài)要素的生產(chǎn)效率、體現(xiàn)環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的整體治理能力等，將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)密度指標(biāo)轉(zhuǎn)化為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)密度”指標(biāo)，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的統(tǒng)籌性以及建設(shè)項(xiàng)目的全流程、全周期生態(tài)環(huán)境管理，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的高效統(tǒng)一。