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當(dāng)前位置:省第三環(huán)境保護督察組對贛州市環(huán)保督察反饋意見
點擊次數(shù):2019-04-30 09:54:12【打印】【關(guān)閉】
為貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年11月30日至12月23日，省第三環(huán)境保護督察組（以下簡稱“督察組”）對贛州市開展了省級生態(tài)環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)省生態(tài)環(huán)境保護委員會審議通過后，督察組于4月27日向贛州市委、市政府進行反饋。
督察認為，贛州市委、市政府堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護作為重大政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，高位推動中央環(huán)保督察及“回頭看”等問題的整改，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷鞏固和提升贛州市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平。
推進生態(tài)文明建設(shè)有擔(dān)當(dāng)。成立了以市委書記、市長為雙主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)環(huán)境工作逢會必講、逢件必簽、逢事必督，2016年7月以來，就生態(tài)環(huán)境工作批示358次。深入基層調(diào)研和抓問題整改42次。市人大、政協(xié)高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境工作，議案提案聚焦生態(tài)環(huán)境突出問題，經(jīng)常組織開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，崇義縣被評為國家級生態(tài)文明示范縣。
產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級有舉措。確立了“引環(huán)保企業(yè)、建生態(tài)園區(qū)、促綠色發(fā)展”的思路，圍繞“兩城兩谷一帶”和首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，加快推進稀土、鎢、家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新能源汽車、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施1000萬畝低質(zhì)林改造，已完成180余萬畝，森林覆蓋率全省第一，崇義縣森林覆蓋率全國第一。
突出環(huán)境問題整治有成效。聚焦中央環(huán)保督察等專項督察問題整改。截至2018年11月底，2016年中央環(huán)保督察反饋的24個問題已完成8個、達到序時進度的14個。中央環(huán)保督察“回頭看”反饋的17個問題，均制定了整改方案。聚力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極開展東江源生態(tài)補償并實施水環(huán)境綜合整治工程、推進廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)、開展大氣治理等專項行動，全省首創(chuàng)政府購買環(huán)保管家服務(wù)，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全市18個縣（市、區(qū)）建成20座城鎮(zhèn)生活污水處理廠，新建國家水質(zhì)自動監(jiān)測站任務(wù)在全省率先完成，建成固體廢物處置中心、醫(yī)療廢物處置中心、市生活垃圾焚燒發(fā)電廠等一批生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。完成74個重金屬污染防治項目，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有力度。堅持把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作為各地黨政“一把手”工程，2017-2018年連續(xù)兩年提高縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)考核比重，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害“一票否決”、約談問責(zé)、終身追究“責(zé)任鏈條”。在全省率先試點成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，攥緊了生態(tài)執(zhí)法“鐵拳”。
贛州市高度重視省環(huán)境保護督察工作。督察期間，宣傳觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等最基層。按照邊督邊改要求，嚴肅查處督察組交辦的環(huán)境問題，并及時向社會公開辦理情況。截至2018年12月23日20時，收到環(huán)境問題舉報829件（其中重復(fù)投訴的202件，合并后為627件），地方辦結(jié)627件，其中，責(zé)令整改568件，關(guān)停取締27家，立案處罰51件，行政拘留10人，約談155人，問責(zé)8人，罰款金額650.7萬元，營造了較好的督察氛圍。
督察指出，近年來，贛州市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作取得積極成效，但通過督察和群眾監(jiān)督也發(fā)現(xiàn)一些問題與不足。
一是部分基層黨委、政府和部門的生態(tài)環(huán)境保護壓力傳導(dǎo)不夠，責(zé)任沒有完全落實到位。
憂患意識還不夠強。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認為贛南山好、水好、生態(tài)環(huán)境資源稟賦好、多項指標排名靠前，在思想認識上過于樂觀，危機與憂患意識不夠。有的縣（市、區(qū)）認為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境容量比較大、承載力強，環(huán)境保護可以為經(jīng)濟發(fā)展適當(dāng)讓步。有的對群眾反映強烈的環(huán)境問題認識不到位，處理不夠及時。這次督察，餐飲油煙問題群眾投訴達到15.1%。
落實環(huán)境保護責(zé)任還不到位。部分縣（市、區(qū)）沒有按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，細化明確黨委、政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任，未完全建立行政審批和監(jiān)督管理聯(lián)動機制，部門協(xié)同抓環(huán)保氛圍不夠濃厚。礦山開采過程中，礦管、安監(jiān)、水保、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門責(zé)任不清，存在重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，礦山生態(tài)破壞嚴重，后續(xù)生態(tài)修復(fù)存在監(jiān)管盲區(qū)。全南縣官山鎢業(yè)有限責(zé)任公司產(chǎn)生的廢石和廢砂堆放在廠區(qū)和礦區(qū)長達6公里，無部門監(jiān)管，無防護措施。不少縣（市、區(qū)）非金屬礦山開采存在環(huán)保設(shè)施不配套、運行不正常、廢土石隨意堆放、水土流失、運輸揚塵、噪聲擾民、生態(tài)修復(fù)滯后等問題。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力水平與形勢任務(wù)還不相適應(yīng)。大部分縣（市、區(qū)）隊伍現(xiàn)狀與新形勢新職能不匹配。執(zhí)法水平與新法規(guī)新要求不匹配。近三年來，贛州市本級和8個縣（市、區(qū)）沒有辦理一起環(huán)保刑事拘留案件。安遠縣生態(tài)綜合執(zhí)法局監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范，查處案件時存在單人執(zhí)法、以罰代管、檔案管理混亂等問題，行政執(zhí)法監(jiān)督程序形同虛設(shè)，部分執(zhí)法人員在無相應(yīng)領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限的情況下獨自或參與權(quán)限外執(zhí)法。保障建設(shè)與新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)，上猶、尋烏等8個縣因?qū)I(yè)人員不足，沒有監(jiān)測資質(zhì)。
二是中央環(huán)保督察及“回頭看”等問題整改差距較大。
部分問題整改滯后。2016年中央環(huán)保督察反饋的問題中，信豐縣垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)和尋烏縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠水質(zhì)不穩(wěn)定2個問題整改進度滯后，有4件信訪件沒有解決到位。長江經(jīng)濟帶環(huán)境審計反饋的10個問題中，大部分縣（市）城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置設(shè)施達標改造問題尚未進入工程實施階段。2017“綠盾行動”發(fā)現(xiàn)的部分問題還未整改到位。石城縣贛江源國家級自然保護區(qū)核心區(qū)新建桃花羅氏祠堂。
存在敷衍整改的現(xiàn)象。從這次督察信訪投訴情況來看，有24.6%是重復(fù)投訴，有的投訴在10次以上，有27個是2016年中央環(huán)保督察和“回頭看”反映過的問題。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境審計指出的個別入河排污口問題，贛州市制定了專項整治方案，并上報了完成整改并銷號，但督察發(fā)現(xiàn)該入河排污口設(shè)立了閘閥，檢查時閥門處于開啟狀態(tài)，大量生活污水直接排入章江，COD、氨氮、總磷、總氮4項指標均超標。督察組對個別單位污水處理站、垃圾堆場進行督察，指出了存在問題，但半個月后再次現(xiàn)場督察時，發(fā)現(xiàn)該單位僅對垃圾堆場進行了表面清理，未做好防滲漏和垃圾滲漏液收集處理工作，污水處理站不正常運行也未進行整改。贛州市中梁江督府西濕地公園內(nèi)一條小溪散發(fā)惡臭，群眾向當(dāng)?shù)卣筒块T多次反映過，這次督察又收到群眾投訴9次。
存在弄虛作假的行為。個別縣城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工地監(jiān)管缺失，為應(yīng)付本次督察，編造相關(guān)虛假信息。個別部門和單位在禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖關(guān)停問題上提供的材料與現(xiàn)場核實情況不符。個別單位污水處理廠第三方運維管理數(shù)據(jù)失真。
三是污染防治攻堅力度亟待加強。
在水污染防治方面。入河排污口監(jiān)管不到位。部分入河排污口存在雨污混排、超標排放甚至直排現(xiàn)象。飲用水源地整治不完全。贛州市第一水廠上游一級保護區(qū)內(nèi)有電動漁船打魚，第三水廠上游一級保護區(qū)內(nèi)有作業(yè)船只長期滯留，有高濃度的廢水排入二級保護區(qū)。水庫退養(yǎng)工作不徹底。大余縣40座�。ǘ┬鸵陨纤畮�，僅10座落實了人放天養(yǎng)。河道采砂管理不嚴格。贛州市匯金砂業(yè)有限公司將采砂權(quán)分攤給30多家采砂戶，層層轉(zhuǎn)包，管理無序。
在大氣污染防治方面。建筑工地揚塵管控不嚴。大余縣51個在建工地有49個工地不同程度地沒有做到“六個必須，六個百分百”。燃煤鍋爐淘汰不實。信豐縣聚韜服裝有限公司、玉仙面業(yè)有限公司等單位的12臺燃煤鍋爐未淘汰，南康區(qū)2018年5月還新批2臺10蒸噸以下燃柴鍋爐。制磚廠污染防治不力。安遠縣、于都縣等磚廠均存在脫硫除塵設(shè)施運行不正常等問題。
在固體廢物管理方面。章源鎢業(yè)、江鎢世泰科等5家公司鎢渣等危險廢物積壓堆存16000多噸，且在逐步增加，存在風(fēng)險隱患。贛州市人民醫(yī)院等醫(yī)院和安遠等縣區(qū)人民醫(yī)院均不同程度存在醫(yī)療危險廢物未規(guī)范貯存、處置的問題。
在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面。部分果農(nóng)大量使用化肥、農(nóng)藥，給當(dāng)?shù)赝寥篮偷叵滤踩珟盹L(fēng)險和隱患。畜禽養(yǎng)殖污染問題仍然存在。督察核查發(fā)現(xiàn)有不少未按要求建設(shè)污染防治設(shè)施，養(yǎng)殖廢水只經(jīng)簡易處理后外排。會昌縣珠蘭鄉(xiāng)新裕達農(nóng)民專業(yè)合作社養(yǎng)殖牛蛙未辦理環(huán)評手續(xù)，未建污水處理設(shè)施，廢水直排。
四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出。
城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套設(shè)施不完善。污水管網(wǎng)建設(shè)不配套。大部分縣（市、區(qū)）老城區(qū)雨污分流不徹底，管網(wǎng)不配套，污水收集率不高。章貢區(qū)沙河產(chǎn)業(yè)園生活污水管網(wǎng)未接至白塔生活污水處理廠，園區(qū)內(nèi)近1.5萬居民生活污水直接排入貢江。污水處理能力超負荷。贛州市白塔生活污水處理廠日處理量超出設(shè)計流量30%。
園區(qū)污水處理廠不能充分發(fā)揮作用。全市不少工業(yè)園區(qū)污水處理廠存在進水量少，進水濃度偏低的問題。會昌縣九二基地污水處理廠設(shè)計日處理5000噸，2018年3月至11月平均日進水量只有190噸左右，進水COD濃度80mg/L，進水PH值波動較大。
生活垃圾收集處理不夠完全。安遠縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只建有6個垃圾中轉(zhuǎn)站，未達到贛州市農(nóng)村生活垃圾專項治理方案提出的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的要求。于都縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只建有10個垃圾中轉(zhuǎn)站，寧都縣垃圾填埋場有大量垃圾裸露未及時覆蓋，雨污分流不徹底，導(dǎo)致部分滲濾液未收集處理直接外排。
五是部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善不夠明顯。
部分斷面水環(huán)境質(zhì)量下降。2018年1月至10月，全市國考、省考斷面中5個斷面出現(xiàn)11次超標，7個斷面15次降類。列入消滅劣Ⅴ類水的5處斷面有3處斷面降類。龍南龍頭灘電站、定南志達電站、定南高車壩等3個斷面氨氮濃度同比上升。稀土礦山治理修復(fù)系統(tǒng)性不夠。稀土礦山土壤污染問題整治欠賬多。全市證內(nèi)稀土礦山有355座，證外稀土礦山有901座，需要治理礦點數(shù)522個，廢棄礦山點多面廣。原地浸礦工藝生產(chǎn)稀土留下的土壤污染問題嚴重，僅對啟動過生產(chǎn)的109個車間中的59個進行了部分防滲和雨污分流，其他50個車間均未開展整改工作，整改進展緩慢。
督察要求，贛州市委、市政府要提高政治站位，堅決把生態(tài)文明建設(shè)的重要責(zé)任扛在肩上。要建立長效機制，堅決把生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任層層壓實。要嚴格依法依規(guī)，堅決把中央和省級督察移交的問題整改到位。要聚焦突出問題，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。特別是要打好水污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打勝土壤污染防治攻堅戰(zhàn)、管控住固體廢物，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等8大戰(zhàn)役，抓好30個專項行動落實。要深化體制改革，努力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。
督察強調(diào)，要針對督察發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合督察意見和要求，抓緊研究制定整改方案，于30個工作日內(nèi)報送省生態(tài)環(huán)境保護委員會，并抄送省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。整改方案和整改落實情況要按照省里要求，及時通過省、市級主要新聞媒體向社會公開。督察意見反饋后6個月內(nèi)，市委、市政府向省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送整改落實情況。省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時組織開展“回頭看”。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行了梳理，并按有關(guān)規(guī)定向贛州市委、市政府進行移交。