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當(dāng)前位置:信用長三角提速：環(huán)保聯(lián)合懲戒先行
點(diǎn)擊次數(shù):2019-05-07 08:43:43【打印】【關(guān)閉】
但在長三角
由于落后產(chǎn)能淘汰的提速和環(huán)保管控的收緊，去年夏天，蘇州吳江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果顯著，但其淘汰的落后產(chǎn)能有部分轉(zhuǎn)移到了安徽和蘇北地區(qū)，并已逐漸開始運(yùn)轉(zhuǎn)。
但在長三角信用示范區(qū)的不斷推進(jìn)中，尤其是環(huán)保領(lǐng)域的信用一體化先行啟動(dòng)，這樣的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移在長三角地區(qū)或?qū)⒌玫礁淖儭?br />
環(huán)保聯(lián)合懲戒率先啟動(dòng)
2018年，作為國家發(fā)改委批復(fù)的全國首個(gè)區(qū)域信用合作示范區(qū)，長三角三省一市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省）共同制定了《長三角地區(qū)深化推進(jìn)國家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2018-2020年）》（下稱《行動(dòng)方案》）。
《行動(dòng)方案》的重點(diǎn)任務(wù)包括加快推進(jìn)區(qū)域整體信用制度建設(shè)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲、促進(jìn)跨區(qū)域信用信息共享共用以及鼓勵(lì)信用行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。
其中，環(huán)保領(lǐng)域的信用一體化先行啟動(dòng)。
同年6月1日，長三角三省一市信用辦及環(huán)保部門在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)期間簽署了《長三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄》，明確環(huán)保領(lǐng)域區(qū)域信用合作內(nèi)容，建立完善區(qū)域信用合作機(jī)制，發(fā)布首個(gè)區(qū)域嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合懲戒措施。
聯(lián)合獎(jiǎng)懲對象先期以三省一市區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排污單位（含重點(diǎn)排污單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人）為主體，逐步擴(kuò)大到所有排污企業(yè)及環(huán)評機(jī)構(gòu)、環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)、第三方治理機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)保領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲全覆蓋。
上海市生態(tài)環(huán)境局局長壽子琪在今年的全國兩會(huì)上表示，推進(jìn)長三角區(qū)域環(huán)境“共商共享共治”的重點(diǎn)是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法。接下來長三角三省一市應(yīng)逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然目前各地環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但只要“四家人”把標(biāo)準(zhǔn)“曬”出來，盡可能協(xié)商、互相參照，就有可能做到統(tǒng)一。
壽子琪透露，經(jīng)協(xié)商，長三角一體化發(fā)展示范區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃已先行啟動(dòng)研究。
事實(shí)上，早在2008年長三角區(qū)域合作機(jī)制建立之時(shí)，環(huán)保就是主要專題之一，三省一市開始共同推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、流域水污染綜合治理、跨界污染應(yīng)急處置、區(qū)域危廢環(huán)境管理等重點(diǎn)合作。2013年底以來，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組和水污染防治協(xié)作小組先后成立。
在大氣治理方面，長三角聯(lián)動(dòng)頻繁。2018年，長三角已落實(shí)區(qū)域油品升級，提前實(shí)施駛?cè)胨膫�(gè)核心港口水域換用低硫油。按照計(jì)劃表，今年7月，長三角重點(diǎn)城市還將聯(lián)手提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車“國六”排放新標(biāo)準(zhǔn)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、環(huán)境法專家鄭少華告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在長三角地區(qū)的環(huán)保聯(lián)動(dòng)中，水和大氣的治理最受關(guān)注。但長三角地區(qū)的土壤和地下水污染問題同樣嚴(yán)重，需要給予更多關(guān)注。
鄭少華目前正在推進(jìn)的就是長三角一體化示范區(qū)內(nèi)立法、執(zhí)法和司法如何統(tǒng)一的工作，希望創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的法律制度。
他對第一財(cái)經(jīng)記者表示，對于企業(yè)的同一個(gè)排污行為，三省一市在各自的行政自由裁量權(quán)內(nèi)進(jìn)行處罰的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，而企業(yè)肯定會(huì)往標(biāo)準(zhǔn)較低的地方跑，就容易出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義。一旦標(biāo)準(zhǔn)和法律統(tǒng)一了，可以要求高標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)給予較低標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)相應(yīng)的補(bǔ)償，即通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來獲得公平。
在區(qū)域重點(diǎn)流域水污染聯(lián)防聯(lián)控方面，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一個(gè)典型案例。2018年10月，浙江、安徽兩省簽訂新一輪新安江生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。2018~2020年，兩省每年將各出資兩億元，攜手加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦認(rèn)為，把信用制度引入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，是運(yùn)用市場手段倒逼企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保自律的有效舉措。他表示，在推動(dòng)長三角一體化進(jìn)程中，江蘇省積極倡導(dǎo)區(qū)域環(huán)保信用合作，營造“失信者處處受制，守信者處處受益”的發(fā)展環(huán)境。
中國科技大學(xué)教授、長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作專家委員會(huì)成員劉桂建告訴第一財(cái)經(jīng)記者，對于安徽的企業(yè)來說，信用一體化帶來的更高標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)帶來挑戰(zhàn)，但仍然會(huì)積極配合。因?yàn)槠髽I(yè)越來越清楚，環(huán)保不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)和經(jīng)營就不可能長久。
安徽的環(huán)保力度從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對環(huán)保投入的變化中可見一斑。安徽省服裝進(jìn)出口股份有限公司日本部經(jīng)理孟卓曾給記者舉過一個(gè)例子：“給我們供貨的安徽雅軒羽絨有限公司，以前環(huán)保（水處理）的池子不到十分之一，就放在角落里，有凈水作用，但不一定達(dá)得到標(biāo)準(zhǔn)。2018年春天再去看這個(gè)廠，環(huán)保的設(shè)備和面積占了整個(gè)廠的三分之一。”
多個(gè)市場監(jiān)管部門跟進(jìn)
除了環(huán)保領(lǐng)域，上述《行動(dòng)方案》還提出，將圍繞食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，制定三省一市互認(rèn)的紅黑名單認(rèn)定和退出標(biāo)準(zhǔn)及辦法，并對信息主體的激勵(lì)與懲戒以及權(quán)益保護(hù)等方面做出規(guī)定。
事實(shí)上，早在2017年，旅游領(lǐng)域就由上海牽頭，進(jìn)一步完善了旅游領(lǐng)域數(shù)據(jù)清單、行為清單和應(yīng)用清單；食品藥品領(lǐng)域，三省一市也已聯(lián)合簽署了《長三角區(qū)域食品藥品安全領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲合作備忘錄》，編制形成《長三角食藥嚴(yán)重失信名單互認(rèn)協(xié)議》、食藥領(lǐng)域數(shù)據(jù)清單和應(yīng)用清單以及長三角區(qū)域食品藥品安全信用公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案；產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，則已編制形成《長三角地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒管理辦法》和《長三角區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲工作方案》。
接下來的重點(diǎn)，就是一一落實(shí)上述方案。
根據(jù)信用中國官網(wǎng)發(fā)布的信息，在食品藥品領(lǐng)域，長三角區(qū)域的信用聯(lián)動(dòng)將從重大食品藥品安全事故、制假售假等人民群眾最關(guān)心的嚴(yán)重違法行為入手，逐步擴(kuò)大到涉及食品藥品質(zhì)量安全“從農(nóng)田到餐桌”“從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院”的全過程信用分類監(jiān)管；并同時(shí)探索建立跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的食品藥品安全信息追溯與信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，對食品藥品領(lǐng)域失信企業(yè)在登記變更、融資授信、政府招標(biāo)采購、財(cái)政資金項(xiàng)目分配等方面進(jìn)行限制。
產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，則將從涉及智能家電、日用消費(fèi)品等產(chǎn)品的嚴(yán)重失信行為認(rèn)定和實(shí)施懲戒入手，逐步擴(kuò)展到各類產(chǎn)品的質(zhì)量信用評價(jià)，推動(dòng)質(zhì)量信用信息在長三角地區(qū)的信息共享，完善區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制；此外，還將制定企業(yè)質(zhì)量信用等級評價(jià)和《企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告》發(fā)布制度。
在旅游領(lǐng)域，先期將以旅行社、導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）等主體的信用分類管理為抓手，并逐步拓展至A級景區(qū)、星級飯店等相關(guān)服務(wù)主體；整合旅游領(lǐng)域信用信息資源，形成政府和市場旅游信用信息交互共享、融合互動(dòng)機(jī)制；同時(shí)發(fā)揮長三角旅游信用聯(lián)盟的作用，在旅游發(fā)展資金支持、名牌推薦等方面形成政府、行業(yè)、市場聯(lián)合懲戒有效機(jī)制。
4月17日，三省一市的市場監(jiān)管部門在上海召開聯(lián)席會(huì)議，商定著力實(shí)施“營商環(huán)境聯(lián)建、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，市場信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場發(fā)展互融，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程，共同推動(dòng)長三角市場體系一體化發(fā)展。
2019年三省一市的市場監(jiān)管部門將重點(diǎn)在9個(gè)事項(xiàng)突破，比如推動(dòng)信息互通，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享；加強(qiáng)執(zhí)法領(lǐng)域協(xié)作，提升一體化執(zhí)法水平和效能；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量共治機(jī)制。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，上海稅務(wù)方面近日就長三角一體化示范區(qū)建設(shè)提出的若干建議中也包括了統(tǒng)一信用等級互認(rèn)。
比如，對于長三角一體化示范區(qū)評定的納稅信用A級納稅人，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)相互認(rèn)可，與本地A級納稅人享有同等稅收管理和服務(wù)；對于有違法記錄的D級納稅人，則各地同等監(jiān)管。
另外，建議還提出要進(jìn)一步推進(jìn)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)作，對存在異地關(guān)聯(lián)納稅人為“非正常戶”、“納稅信用D級”或“欠稅”等情形時(shí)，采取限量供應(yīng)發(fā)票，降低納稅信用等級等措施，提醒其關(guān)聯(lián)納稅人盡快辦理未盡涉稅事項(xiàng)。
浙江稅務(wù)方面回應(yīng)，上海方面已經(jīng)組織三省一市的相關(guān)部門召開了稅務(wù)信用一體化的會(huì)議，目前還處于討論階段。
也有相關(guān)部門提出，納稅信用的相關(guān)信息可以線下定期交換，但如果要線上實(shí)現(xiàn)，還需要省級層面的溝通和相關(guān)系統(tǒng)功能的進(jìn)一步完善。