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當(dāng)前位置:結(jié)構(gòu)性污染為何依然突出？中央環(huán)保督察組把脈陜西
點(diǎn)擊次數(shù):2019-05-14 09:08:49【打印】【關(guān)閉】
中央第二
今年1~3月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的全國(guó)空氣質(zhì)量狀況后20位城市中，咸陽(yáng)、渭南、西安名列其中。而在2018年空氣質(zhì)量相對(duì)較差后20位城市排名中，咸陽(yáng)、渭南同樣榜上有名。
中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組今天（13日）向陜西省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況時(shí)指出，專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，陜西省在大氣污染防治領(lǐng)域雖然做了許多工作，大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，但結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
在國(guó)家新一輪大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中，汾渭平原被確定為與京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)并列的重點(diǎn)區(qū)域，涉及山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)等11個(gè)城市。
陜西省政府出臺(tái)的《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018~2020年）》稱，陜西第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重為49.8%，高于全國(guó)平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)。煤炭占一次能源的比重高于全國(guó)8.2個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)中地區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度分別是全國(guó)平均水平的3.9倍、3.6倍。
整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，導(dǎo)致復(fù)合型大氣污染特征明顯，PM10、PM2.5和臭氧已成為影響陜西省空氣質(zhì)量的主要因素。2017年，陜西省煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比75%左右，沒(méi)有達(dá)到降低到67%以下的目標(biāo)要求。
而除此之外，陜西省在大氣污染防治方面是否真正積極有效呢？在今天召開(kāi)的反饋會(huì)上，督察組組長(zhǎng)朱之鑫說(shuō)，陜西省“減煤工作不嚴(yán)不實(shí)，潔凈型煤保障不力，部分行業(yè)污染嚴(yán)重”“在整改中不敢動(dòng)真碰硬”“敷衍整改、表面整改較為常見(jiàn)”。
督察組點(diǎn)出了陜西省存在的這些問(wèn)題：
在整改中不敢動(dòng)真碰硬，對(duì)大企業(yè)不敢管、不愿管。第一輪督察5次轉(zhuǎn)辦陜西黃陵煤化工公司污染問(wèn)題，但始終整改不力。2018年全國(guó)人大執(zhí)法檢查時(shí)又發(fā)現(xiàn)延長(zhǎng)石油興化化工公司偷排廢氣、金堆城鉬業(yè)公司二氧化硫長(zhǎng)期超標(biāo)排放等突出問(wèn)題，此次“回頭看”還發(fā)現(xiàn)韓城龍門煤化工公司等4家類似企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題突出。
陜西省減煤不實(shí)問(wèn)題沒(méi)有得到有效整改，省發(fā)改委減煤工作主要靠匯總數(shù)據(jù)，尤其是對(duì)電力企業(yè)減煤要求寬松軟，“以熱定電”、采暖季電力優(yōu)化調(diào)度等工作落實(shí)不力，2017年規(guī)模以上企業(yè)減煤任務(wù)僅完成目標(biāo)的66.78%。
西安市將簽訂“煤改電、煤改氣”改造協(xié)議視為完成改造任務(wù)，上報(bào)削減散煤數(shù)據(jù)失真。西咸新區(qū)、咸陽(yáng)市禮泉縣、渭南市、韓城市等地虛報(bào)、謊報(bào)“煤改電、煤改氣”完成任務(wù)，部分散煤消減量“無(wú)中生有”。
陜西美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司沒(méi)有按照整改方案嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量替代要求，且擅自違規(guī)新增產(chǎn)能，將原本就沒(méi)有合規(guī)手續(xù)的年產(chǎn)30萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)建為45萬(wàn)噸。渭南市及合陽(yáng)縣縱容圣母湖違法違規(guī)建設(shè)，破壞濕地近3000畝，國(guó)家“綠盾行動(dòng)”指出問(wèn)題后，當(dāng)?shù)赜忠?ldquo;自然恢復(fù)”為借口，相關(guān)治理修復(fù)工作停滯不前。
此外，督察發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市認(rèn)定大唐彬長(zhǎng)電廠2017年煤炭用量較上年增加41萬(wàn)噸，但實(shí)際增加60萬(wàn)噸。渭南市認(rèn)定陜焦化工公司2017年減煤1.9萬(wàn)噸，但實(shí)際增長(zhǎng)30萬(wàn)噸。
銅川市發(fā)改委核定聲威建材、聲威特種水泥等4家企業(yè)2017年削減煤炭17萬(wàn)噸，但實(shí)際不降反增18萬(wàn)噸。咸陽(yáng)化學(xué)工業(yè)公司2018年1-9月煤炭消耗量不降反增，且假借供暖保民生名義要求政府協(xié)調(diào)減煤指標(biāo)，造成不良社會(huì)影響。
朱之鑫說(shuō)，陜西省現(xiàn)有130多臺(tái)10萬(wàn)千瓦以下小火電機(jī)組，煤耗高、污染大，但關(guān)停淘汰小火電機(jī)組態(tài)度不堅(jiān)決，推動(dòng)不力，2015年到2017年僅淘汰關(guān)停7臺(tái)小機(jī)組，多數(shù)高煤耗機(jī)組以供熱供汽或綜合利用之名予以保留，現(xiàn)存供熱小機(jī)組普遍未按要求落實(shí)“以熱定電”。
督察發(fā)現(xiàn)，陜西關(guān)中地區(qū)小鍋爐拆改工作推進(jìn)遲緩，目前仍有607臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐未拆除到位，26臺(tái)20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐尚未完成超低排放改造，414臺(tái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類燃?xì)忮仩t未完成低氮燃燒改造。榆林市違反大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，2014年以來(lái)新建10蒸噸以下燃煤鍋爐121臺(tái)。
督察還發(fā)現(xiàn)，韓城市對(duì)焦化企業(yè)污染治理和監(jiān)管不到位，企業(yè)環(huán)境違法嚴(yán)重。龍門煤化工公司長(zhǎng)期利用旁路煙道排放焦?fàn)t煙氣；合力煤焦公司在督察時(shí)弄虛作假，謊稱完成干熄焦改造等治理工作；陜西中匯煤化公司VOCs治理實(shí)際只是由分散排放變?yōu)榧信欧�。渭南市環(huán)境保護(hù)等部門監(jiān)管不力，渭化集團(tuán)工藝廢氣治理設(shè)施長(zhǎng)期不正常運(yùn)行。陜西省對(duì)關(guān)中地區(qū)陶瓷行業(yè)污染治理重視不夠、要求不嚴(yán)，現(xiàn)有陶瓷企業(yè)污染治理水平較低，無(wú)組織排放嚴(yán)重。
此外，寶雞、咸陽(yáng)市潔凈煤配送中心配送量偏低，與需求量相差巨大；西咸新區(qū)秦漢新城潔凈煤配送中心儲(chǔ)存4000多噸工業(yè)用煤，并存在直接銷售行為，潔凈煤質(zhì)量難以保證。部分地區(qū)煤質(zhì)監(jiān)管工作不到位，韓城市市場(chǎng)監(jiān)管局未按要求在取暖季對(duì)用煤大戶和重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝婚_(kāi)展煤質(zhì)監(jiān)測(cè)；榆林市質(zhì)監(jiān)局從未安排部署過(guò)散煤煤質(zhì)抽檢。
反饋會(huì)上，朱之鑫表示，陜西省應(yīng)以推進(jìn)汾渭平原大氣污染防治為重點(diǎn)，以加快產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，推動(dòng)全省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。