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當前位置:——一樁27年前環(huán)保舊案被妥善解決的故事
點擊次數(shù):2019-08-07 11:15:25【打印】【關閉】
一起27年前的環(huán)保舊案，不久前以一群勇于擔當?shù)?ldquo;新官”聯(lián)手理“舊賬”的方式，完美結案。
值得稱道的是，在這樁舊案近一年的辦案過程中，還催生了全市檢察機關首個環(huán)保舊案調查處置辦法的誕生，填補了檢察機關辦理環(huán)保舊案的制度空白。
一起27年前環(huán)保舊案的考驗
盡管簽批過很多法律文書，但璧山區(qū)檢察院檢察長孟衛(wèi)紅8月5日在文號為“渝璧檢行公結〔2018〕28號”的《結案決定書》上簽字的一刻，內心還是激起了不小的漣漪。
“最初，該案對我們檢察機關最大的考驗就在于：‘新官’究竟該不該理歷史‘舊賬’？如果答案是肯定的，那我們又該如何理這些‘舊賬’？”孟衛(wèi)紅說。
時間回溯到2018年9月初，孟衛(wèi)紅接到一條案件線索：璧山區(qū)大路街道轄區(qū)三江水庫有垃圾流入，影響環(huán)境衛(wèi)生。
“當時以為只是一起普通環(huán)境污染案件，于是將線索轉交給公益訴訟部門調查核實。”孟衛(wèi)紅回憶道。
然而，深入調查走訪后反饋回來的信息，卻讓檢察官們陷入兩難境地。
“首先是案件發(fā)生時間太久遠了，取證非常難。”檢察三部主任郭錕介紹，流入水庫的垃圾，來自于大路街道三江水庫清明橋附近一處極為隱蔽的山坳。這些垃圾傾倒始于上世紀的1992年，距今已27年。目前該處垃圾堆全被雜草樹木覆蓋，完全看不到垃圾堆原貌了。
“更棘手的是時過境遷，導致我們根本找不到該案的民事責任主體。”郭錕說，事發(fā)地到現(xiàn)在都人跡罕至，加之年代久遠，當年是誰傾倒的這些垃圾誰也不清楚。
“這是典型的陳年舊案，究竟該不該立案？”當這個問題被拋出來后，辦案檢察官陷入了集體沉思。
事實上，這起看似簡單的案件一點都不簡單。
從法律層面觀察，該案無明確受害者，也無法找到當年民事責任主體，證據收集極為困難，甚至是否過了訴訟時效都存疑。
從行政層面觀察，該案時間跨度長達27年，相關行政機構經歷過數(shù)輪調整，職能職責也發(fā)生了重大變化。該案實際上就是城市發(fā)展過程中遺留下的一筆“歷史舊賬”。
“客觀地說，該案的確是27年前的‘舊賬’，而我們檢察官是27年后的‘新官’。但當我們面對公共利益受到侵害時，‘新官’該不該理‘舊賬’？”在陷入膠著狀態(tài)的內部案情分析會上，孟衛(wèi)紅意味深長地發(fā)問。
在孟衛(wèi)紅看來，該案立案存在諸多困難是事實，但決不能以此為理由就心安理得地認為可以“新官不理舊賬”。
“因為該案造成的環(huán)境污染和對公共利益的侵害是確切的事實，所以哪怕是‘新官’也必須認真負責地‘理好這筆舊賬’！”孟衛(wèi)紅認為，作為公共利益的代表，檢察官對這樣的環(huán)保案件負有不可推卸的責任。
這一意見得到了與會者的一致認可，思想就此統(tǒng)一。
2018年9月21日，璧山區(qū)檢察院正式對該案立案，啟動行政公益訴訟。
一群“新官”聯(lián)手理“舊賬”
“雖說立案了，但辦理這種環(huán)保舊案，對我們仍是一次嚴峻挑戰(zhàn)。”璧山區(qū)檢察院副檢察長劉海東坦言，該案的辦理過程，宛如中國象棋的一局江湖殘局博弈，每每到山窮水盡之時，又會突現(xiàn)柳暗花明的重大突破。
在這場看不見的殘局博弈中，由劉海東領銜的檢察官辦案組，最初連第一粒棋子都難以落下。
原來，啟動行政公益訴訟后，需要向相關職能部門發(fā)出訴前檢察建議。按行政職能劃分，璧山區(qū)生活垃圾清掃、貯存、處置等監(jiān)管職責，由璧山區(qū)城市管理局負責。
“可問題是27年前該案發(fā)生時，璧山區(qū)城市管理局這一行政單位根本不存在！”劉海東意識到，該局面臨著與檢察機關同樣的抉擇，即“新官”是否要理這筆“舊賬”。
“不管當年我們局是否存在，但現(xiàn)在這份監(jiān)管職責在我們局，我們就責無旁貸。”璧山區(qū)城市管理局副局長梁德平在與檢察官溝通時的態(tài)度，讓劉海東感到很是欣慰。
2018年9月25日，立案僅4天后，梁德平便帶隊赴現(xiàn)場實地核查，經專家初步估算現(xiàn)場垃圾約為5000立方米。
根據屬地管理原則，大路街道辦同樣負有對本轄區(qū)環(huán)境保護、改善環(huán)境質量、組織對生活廢棄物分類處置等職責。但該案發(fā)生時，大路還是鎮(zhèn)不是街道。
“行政機構調整不影響我們的屬地管理責任，這事我們管了。”大路街道辦副主任胡姍戎回憶，2018年9月27日，街道辦就向璧山區(qū)政府提交整治申請，希望將該處垃圾的清理整治作為生態(tài)環(huán)保應急工程，加急處理。
2018年9月29日，璧山區(qū)檢察院分別向璧山區(qū)城市管理局、璧山區(qū)大路街道辦發(fā)出訴前檢察建議，要求積極履行各自職責。
“在訴前檢察建議送達前，涉事單位就已完成了自查，并開始積極行動整改，這是以前從未有過的事。”劉海東表示，這一出人意料的變化，背后傳遞的是相關部門以民生為本、勇于擔責的魄力。
“這實際上是一群‘新官’在不計得失聯(lián)手理‘舊賬’。”孟衛(wèi)紅感慨，考慮到該案其實是歷史遺留問題，這種責任擔當“令人感動”。
環(huán)保舊案催生全市檢察機關首個環(huán)保舊案調查處置辦法
就在該案走向柳暗花明之時，冷不丁蹦出的新問題，讓該案檢察官辦案組再次緊張起來。
“原來估算的垃圾堆，居然變成了‘垃圾山’！”檢察官助理李海蛟又一次來到現(xiàn)場時，驚詫不已。
原來，由于被茂密植被覆蓋，垃圾堆真實的體量讓相關專家也看走了眼，現(xiàn)場垃圾大大超出了原先估算的約5000立方米。
“到2018年11月28日向檢察院作書面回復時，我們就已經清理了4800余噸垃圾，對余下的垃圾還有多少，當時已沒人敢再預估。”胡姍戎回憶。
至2018年12月14日，現(xiàn)場清理的垃圾已高達1.8萬噸。承受著巨大資金壓力的大路街道辦，不得已向璧山區(qū)政府請示緊急追加工作經費。
“2019年1月5日全部垃圾清運完畢，總量為24043.434噸！我們挖走了一座真正意義上的‘垃圾山’！”胡姍戎至今對這個數(shù)據印象深刻。
“27年的陳年舊案，2.4萬余噸垃圾，這中間有教訓也有經驗，我們不能只作為個案處理。”孟衛(wèi)紅在隨后的階段性總結會上表示，由于我市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，不排除將來還會發(fā)現(xiàn)類似的陳年舊案，檢察機關應該有應對此類案件的制度性措施。
結合辦理該案獲得的寶貴經驗，又經大半年的深度調研，該院正式出臺《重慶市璧山區(qū)人民檢察院環(huán)保舊案調查處置辦法（試行）》。
該《辦法》從環(huán)保舊案的線索發(fā)現(xiàn)、辦理流程、證據固定、處置措施等進行了全方位的明確規(guī)定。這也是重慶檢察機關首個環(huán)保舊案調查處置辦法。
《辦法》要求，公益訴訟部門每季度前往全區(qū)環(huán)境保護職能部門了解環(huán)保舊案的辦理情況和整改成效，必要時可以聯(lián)合派駐基層檢察室一起開展調查取證、跟蹤監(jiān)督等活動。
針對無法確定污染實施主體的，可以向相關行政機關發(fā)出訴前檢察建議，督促其及時進行整改，需要追究行政機關工作人員黨紀政紀責任或者刑事責任的，線索移送區(qū)紀委監(jiān)委依法處理。
針對污染實施主體為民事組織或者個人，若該民事組織或者個人已經解散、破產或者死亡等無法追究其民事責任的，可以勸告該民事組織或者個人的繼受者在其繼受范圍之內承擔民事侵權責任；若該民事組織或者個人具有履行能力而拒不履行民事侵權責任的，移送有管轄權的檢察機關依法提起民事公益訴訟；若該民事組織或者個人不具有履行能力的，可以協(xié)調相關部門先行進行處置，保留對該民事組織或者個人追究民事侵權責任的權利。
“總而言之，就是絕不讓環(huán)保舊案成為無人擔責的懸案，面對公共利益受損的案件，時效永不中斷。”孟衛(wèi)紅表示。
記者手記》》
“舊賬”不理 “新賬”難平
陳波
“新官不理舊賬”曾是現(xiàn)實中的頑疾，群眾利益、公共利益由此受損的情況并不鮮見。平心而論，“新官”之所以不理“舊賬”，緣于理“舊賬”本身確實充滿麻煩與風險。
一如璧山區(qū)這起27年前的陳年舊案，無明確受害者、民事責任主體又找不到，甚至連取證都倍感艱難，辦理這一舊案遠比辦理一件“新案”要麻煩很多，付出的精力也完全不可同日而語。
比麻煩更棘手的是風險，牽一發(fā)而動全身，辦理該案可能會“得罪”太多的單位和個人，甚至引發(fā)更多不可知風險。
難能可貴的是，面對麻煩和風險，無論是璧山區(qū)檢察院，還是璧山區(qū)城市管理局、大路街道辦事處，都沒有選擇繞道走，而是迎難而上，以27年后的“新官”身份，聯(lián)手理清了這筆27年前的“舊賬”。
事實上，對任何一級行政單位或領導干部而言，無論“舊賬”還是“新賬”，都是發(fā)展過程中欠下的“發(fā)展賬”和“民生賬”，“舊賬”不理，“新賬”難平。
璧山區(qū)三家單位以看得見的責任、智慧和擔當，理好這筆“舊賬”，并且舉一反三將如何理類似的“舊賬”形成制度規(guī)范，將“初心”與“使命”的精義，很好地詮釋在對待、處理“舊賬”時的態(tài)度與過程之中，值得點贊。