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點擊次數:2019-09-06 09:17:08【打印】【關閉】
全國最大的深水型淡水湖泊撫仙湖有望解除“困局”。
翻開幾年前的撫仙湖徑流區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃圖，只見沿湖100米生態(tài)紅線內密密麻麻地分布著30多個待施工的項目，加上已有的30多個項目，整個湖都被包圍了。
撫仙湖位于云南省玉溪市澄江、江川、華寧三縣間，因湖水晶瑩剔透，周邊風景宜人，從上世紀八九十年代開始，撫仙湖周邊陸續(xù)建了20多家各級政府所屬的企事業(yè)單位，占地1000多畝。再加上沿湖居住的人口日益增多、徑流區(qū)的挖礦活動增加，撫仙湖的生態(tài)遭到嚴重破壞。
撫仙湖的儲水量為200億立方米，占全國湖泊淡水資源總量的十分之一，相當于為每個中國人儲備了15噸可以直飲的優(yōu)質淡水。但多年來，撫仙湖的水質不斷下降。
玉溪市撫仙湖管理局副局長楊云華說：“湖里原本有25種土著魚，都是很珍貴的，據2015年調查，能看到的只有12種了。”
轉機出現在2017年12月，云南省玉溪市為保衛(wèi)撫仙湖，開展百日攻堅“雷霆行動”，沿湖100米生態(tài)紅線之內全面實施關停拆退行動，歷時3個月，打響了撫仙湖保護控源截污第一槍。
這一切，是由一份審計報告撬動的。
執(zhí)法遇到的都是上級單位
撫仙湖的問題由來已久。
面對撫仙湖這塊“肥肉”，有的官員就開始“抖機靈”。審計署昆明特派辦的李剛說：“原來的規(guī)劃圖劃定了湖邊一些禁止開發(fā)的區(qū)域。為了發(fā)展旅游，相關部門就把禁止開發(fā)的區(qū)域調到了距離湖較遠的地方。要是不看規(guī)劃圖，單從數據上看，禁止開發(fā)的區(qū)域面積還增大了。”
李剛2017年參與了對云南省實施的政策跟蹤審計。在澄江縣上報的說明材料中，撫仙湖的保護治理壓力很大，該縣為保護撫仙湖大量舉債，縣級財政負擔較重。為此，從2017年8月開始，在審計署的統一部署下，李剛和同事四赴撫仙湖開展延伸審計。
“公共資金運用到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里。”李剛說，第一次去撫仙湖，他們主要就是看錢花在哪兒。撫仙湖的保護治理持續(xù)多年，其間，各級環(huán)保部門多次前往督查，指出其中問題，玉溪市、澄江縣也作了一定的整改，比如搬遷了7000多名原住居民，關閉了撫仙湖周邊多個磷礦開采點、對沿湖魚塘進行“退塘還湖”等。但治理效果并不理想。
李剛認為：“一些部門的督查主要是針對一個點或者幾個方面，有一些效果。但撫仙湖的保護是個系統工程，涉及因素眾多，況且，這其中還有多層級的上級單位，想靠一個部門推動，阻力很大。”
楊云華表示認同：“看著撫仙湖的水質越來越差，心里很不是滋味。但當地政府即使再有決心，也無法單槍匹馬完成治理工作。”
發(fā)展旅游是省市定下的“大計”，撫仙湖周邊又都是“硬茬子”，且搬遷原住居民所需資金量以百億計，指望市縣去治理，根本不現實。審計組聽當地執(zhí)法人員說過，以前他們上門執(zhí)法，有些單位不配合，他們也沒辦法，“都是各層級的上級單位，一個縣咋管？”
一份被批示的審計報告
在核實資金使用情況時，審計人員注意到撫仙湖保護治理中的一些問題，而推動地方黨委政府聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)也是審計的重要目標之一。因此，審計人員再赴澄江，對撫仙湖保護和治理工作進行系統審計。
李剛從小在洱海邊長大，“下關風，上關花，蒼山雪，洱海月”，那些“風花雪月”的故事不知聽了多少。他常把撫仙湖和洱海做比較：“小時候，洱海就像一面鏡子，蒼山的雪映照在洱海里都能看得見。后來，因為發(fā)展和保護的矛盾沒有很好處理，洱海也一度受到污染。”李剛不希望撫仙湖走先污染后治理的老路。
李剛和同事們又出發(fā)了，這一待就是近一個月。
“看到我們又來，縣里奇怪。我說我們是來給撫仙湖保護想辦法的。”李剛回憶。
縣里的工作人員大為驚訝，在他們的印象中，審計就是專門找問題的，沒聽說過審計還能幫助解決問題。
“一開始，他們其實也沒太當回事。”李剛說，各部門來了太多次，他們也習慣了，也不相信審計部門對撫仙湖保護能起多大作用，“而事實上，國家審計如今越來越重視環(huán)境審計工作，不僅查問題，還著重于解決問題和防范問題。”
摸清基本情況是做好撫仙湖保護治理審計的前提。為此，審計組設計了詳細的表格，希望縣里提供數據。但由于基礎工作薄弱，即使縣分管領導親自督戰(zhàn)，各部門報上來的數據仍有很多缺項。審計人員只能自己動手了。
8月的云南，紫外線格外強，他們乘巡邏艇去湖中心取水樣，被強烈的陽光曬傷；為了摸清污水排放情況，經常一天步行十幾公里逐條查看入湖河流水況；徑流區(qū)范圍更大，為了摸清周邊房地產項目、農家樂、礦區(qū)等具體分布情況，他們也說不清爬了多少座山……
情況比預想的還嚴重。審計人員發(fā)現，34條入湖的河流中，劣V類占近三分之一，“感覺上就是黑臭水體”。沿著湖邊走，地產項目密集，沿湖企業(yè)密布，暗溝暗管時時冒著污水。大量原住居民仍住在生態(tài)紅線內，但未修建排污管網，部分農家樂甚至開在湖面上。湖體近岸水面上，浮萍密密麻麻，蚊蟲肆虐。周邊的山上大量被開荒耕種，一下雨，泥沙被沖入湖水……
此后，審計組又兩赴玉溪和澄江，核查撫仙湖的污染成因，從規(guī)劃層面進行分析和取證。他們查閱了數百份規(guī)劃、賬本，逐一核實數據、細節(jié)，數十次修改審計信息，從撫仙湖污染現狀、保護與開發(fā)、債務防范等三方面揭示問題，并提出了建設性的審計意見。
2017年10月，黨的十九大召開，“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”明確寫入十九大報告。審計署黨組立即作出部署落實，要在三大攻堅戰(zhàn)中充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。同年11月，關于撫仙湖審計的相關情況被審計署上報國務院，國家領導人很快作出批示。
隨后，撫仙湖治理便走上了“快車道”。
“再難，也得做下去”
審計組的成員們至今還有些不敢相信，一份審計報告竟能撬動撫仙湖治理這么大的工程。
如今，撫仙湖保護治理已納入全國山水林田湖草修復工程試點，中央財政撥付專款支持撫仙湖和另一鄰近湖泊的保護治理資金到位15億元。云南省委省政府召開專題會議部署撫仙湖保護治理工作，省級財政也加大投入力度，從2018年起每年給予6億元專項資金。玉溪市聚焦審計反映的問題，專門成立了保衛(wèi)撫仙湖“雷霆行動”組，并在澄江縣設立常駐辦公室，先后組織了三期保衛(wèi)撫仙湖“雷霆行動”。
轟轟烈烈的保衛(wèi)撫仙湖行動開始了。附近的村民說，從去年開始，撫仙湖周邊幾乎一天一個樣。截至今年5月，撫仙湖100米生態(tài)紅線內的建筑均已拆除并恢復綠化，徑流區(qū)150多戶餐飲住宿戶均關停，3.08萬畝徑流區(qū)坡耕地、荒山已完成植被恢復，入湖的劣V類河流只剩2條……
撫仙湖及周邊大變樣，水質惡化的趨勢得到了有效遏制。玉溪市來了場徹底的截污治污大治理。“雷霆行動”辦公室的工作人員跑遍了附近所有的鄉(xiāng)村，測算污水總量，然后啟動了151個村組截污治污工程建設米，截污治污能力明顯加強。
同時，“雷霆行動”辦公室還主動實施了5.8萬畝耕地流轉休耕輪作，拆除了流域內138戶597畝蔬菜大棚，完成了沿湖100米范圍內2.27萬人搬遷前期工作，完成了撫仙湖徑流區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖退出1090戶138萬頭……李剛說：“這些都是他們主動做的，他們其實一直也想把撫仙湖這個地方治理好，都是自己的家，是有感情的。”
當地老百姓對撫仙湖的保護工作也很支持。退田還湖前，老百姓自己種蔬菜一年大概一畝賺1萬元左右，現在他們每畝地可以拿到3000多元的補償。撫仙湖管理處處長郭志云說：“老百姓都支持保護撫仙湖行動，看到政府真的在恢復植被，沒拿地做其他生意，都很理解也高興。”
經多方合力，撫仙湖保護治理工作取得了新成效，截至2019年4月，全湖平均水質穩(wěn)定保持I類。環(huán)湖的永久性建筑大部分都拆除了，不遠處的高爾夫球場也已拆除大半，計劃恢復成綠地或濕地，沿湖建起好幾塊大面積濕地，濕地上綠樹成茵，有些地方還種了紫色的薰衣草。沿湖邊慢走，青波蕩漾、微風吹拂，薰衣草的香味淡淡環(huán)繞。
再往后，撫仙湖的指標每提高一個點，都將是成倍的巨額投入。比如幾萬畝生態(tài)濕地的建設維護、幾萬畝坡地的水土涵養(yǎng)，還有余下的原住居民搬遷……
“我們測算了一下，資金需求量巨大，而玉溪市目前發(fā)行專項債券籌集到資金6.7億元，加上中央、省里的補助，缺口還是很大。”郭志云說，“當然，還有一些其他的困難�，F在剩下的都是‘難啃的硬骨頭’，撫仙湖的保護是一個長期工程，過程肯定很難，但再難，也得做下去。”