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當(dāng)前位置:一份審計(jì)報(bào)告撬動(dòng)的環(huán)保“大文章”
點(diǎn)擊次數(shù):2019-09-06 09:17:08【打印】【關(guān)閉】
全國最大的深水型淡水湖泊撫仙湖有望解除“困局”。
翻開幾年前的撫仙湖徑流區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃圖，只見沿湖100米生態(tài)紅線內(nèi)密密麻麻地分布著30多個(gè)待施工的項(xiàng)目，加上已有的30多個(gè)項(xiàng)目，整個(gè)湖都被包圍了。
撫仙湖位于云南省玉溪市澄江、江川、華寧三縣間，因湖水晶瑩剔透，周邊風(fēng)景宜人，從上世紀(jì)八九十年代開始，撫仙湖周邊陸續(xù)建了20多家各級(jí)政府所屬的企事業(yè)單位，占地1000多畝。再加上沿湖居住的人口日益增多、徑流區(qū)的挖礦活動(dòng)增加，撫仙湖的生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。
撫仙湖的儲(chǔ)水量為200億立方米，占全國湖泊淡水資源總量的十分之一，相當(dāng)于為每個(gè)中國人儲(chǔ)備了15噸可以直飲的優(yōu)質(zhì)淡水。但多年來，撫仙湖的水質(zhì)不斷下降。
玉溪市撫仙湖管理局副局長(zhǎng)楊云華說：“湖里原本有25種土著魚，都是很珍貴的，據(jù)2015年調(diào)查，能看到的只有12種了。”
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2017年12月，云南省玉溪市為保衛(wèi)撫仙湖，開展百日攻堅(jiān)“雷霆行動(dòng)”，沿湖100米生態(tài)紅線之內(nèi)全面實(shí)施關(guān)停拆退行動(dòng)，歷時(shí)3個(gè)月，打響了撫仙湖保護(hù)控源截污第一槍。
這一切，是由一份審計(jì)報(bào)告撬動(dòng)的。
執(zhí)法遇到的都是上級(jí)單位
撫仙湖的問題由來已久。
面對(duì)撫仙湖這塊“肥肉”，有的官員就開始“抖機(jī)靈”。審計(jì)署昆明特派辦的李剛說：“原來的規(guī)劃圖劃定了湖邊一些禁止開發(fā)的區(qū)域。為了發(fā)展旅游，相關(guān)部門就把禁止開發(fā)的區(qū)域調(diào)到了距離湖較遠(yuǎn)的地方。要是不看規(guī)劃圖，單從數(shù)據(jù)上看，禁止開發(fā)的區(qū)域面積還增大了。”
李剛2017年參與了對(duì)云南省實(shí)施的政策跟蹤審計(jì)。在澄江縣上報(bào)的說明材料中，撫仙湖的保護(hù)治理壓力很大，該縣為保護(hù)撫仙湖大量舉債，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。為此，從2017年8月開始，在審計(jì)署的統(tǒng)一部署下，李剛和同事四赴撫仙湖開展延伸審計(jì)。
“公共資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。”李剛說，第一次去撫仙湖，他們主要就是看錢花在哪兒。撫仙湖的保護(hù)治理持續(xù)多年，其間，各級(jí)環(huán)保部門多次前往督查，指出其中問題，玉溪市、澄江縣也作了一定的整改，比如搬遷了7000多名原住居民，關(guān)閉了撫仙湖周邊多個(gè)磷礦開采點(diǎn)、對(duì)沿湖魚塘進(jìn)行“退塘還湖”等。但治理效果并不理想。
李剛認(rèn)為：“一些部門的督查主要是針對(duì)一個(gè)點(diǎn)或者幾個(gè)方面，有一些效果。但撫仙湖的保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及因素眾多，況且，這其中還有多層級(jí)的上級(jí)單位，想靠一個(gè)部門推動(dòng)，阻力很大。”
楊云華表示認(rèn)同：“看著撫仙湖的水質(zhì)越來越差，心里很不是滋味。但當(dāng)?shù)卣词乖儆袥Q心，也無法單槍匹馬完成治理工作。”
發(fā)展旅游是省市定下的“大計(jì)”，撫仙湖周邊又都是“硬茬子”，且搬遷原住居民所需資金量以百億計(jì)，指望市縣去治理，根本不現(xiàn)實(shí)。審計(jì)組聽當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員說過，以前他們上門執(zhí)法，有些單位不配合，他們也沒辦法，“都是各層級(jí)的上級(jí)單位，一個(gè)縣咋管？”
一份被批示的審計(jì)報(bào)告
在核實(shí)資金使用情況時(shí)，審計(jì)人員注意到撫仙湖保護(hù)治理中的一些問題，而推動(dòng)地方黨委政府聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也是審計(jì)的重要目標(biāo)之一。因此，審計(jì)人員再赴澄江，對(duì)撫仙湖保護(hù)和治理工作進(jìn)行系統(tǒng)審計(jì)。
李剛從小在洱海邊長(zhǎng)大，“下關(guān)風(fēng)，上關(guān)花，蒼山雪，洱海月”，那些“風(fēng)花雪月”的故事不知聽了多少。他常把撫仙湖和洱海做比較：“小時(shí)候，洱海就像一面鏡子，蒼山的雪映照在洱海里都能看得見。后來，因?yàn)榘l(fā)展和保護(hù)的矛盾沒有很好處理，洱海也一度受到污染。”李剛不希望撫仙湖走先污染后治理的老路。
李剛和同事們又出發(fā)了，這一待就是近一個(gè)月。
“看到我們又來，縣里奇怪。我說我們是來給撫仙湖保護(hù)想辦法的。”李剛回憶。
縣里的工作人員大為驚訝，在他們的印象中，審計(jì)就是專門找問題的，沒聽說過審計(jì)還能幫助解決問題。
“一開始，他們其實(shí)也沒太當(dāng)回事。”李剛說，各部門來了太多次，他們也習(xí)慣了，也不相信審計(jì)部門對(duì)撫仙湖保護(hù)能起多大作用，“而事實(shí)上，國家審計(jì)如今越來越重視環(huán)境審計(jì)工作，不僅查問題，還著重于解決問題和防范問題。”
摸清基本情況是做好撫仙湖保護(hù)治理審計(jì)的前提。為此，審計(jì)組設(shè)計(jì)了詳細(xì)的表格，希望縣里提供數(shù)據(jù)。但由于基礎(chǔ)工作薄弱，即使縣分管領(lǐng)導(dǎo)親自督戰(zhàn)，各部門報(bào)上來的數(shù)據(jù)仍有很多缺項(xiàng)。審計(jì)人員只能自己動(dòng)手了。
8月的云南，紫外線格外強(qiáng)，他們乘巡邏艇去湖中心取水樣，被強(qiáng)烈的陽光曬傷；為了摸清污水排放情況，經(jīng)常一天步行十幾公里逐條查看入湖河流水況；徑流區(qū)范圍更大，為了摸清周邊房地產(chǎn)項(xiàng)目、農(nóng)家樂、礦區(qū)等具體分布情況，他們也說不清爬了多少座山……
情況比預(yù)想的還嚴(yán)重。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，34條入湖的河流中，劣V類占近三分之一，“感覺上就是黑臭水體”。沿著湖邊走，地產(chǎn)項(xiàng)目密集，沿湖企業(yè)密布，暗溝暗管時(shí)時(shí)冒著污水。大量原住居民仍住在生態(tài)紅線內(nèi)，但未修建排污管網(wǎng)，部分農(nóng)家樂甚至開在湖面上。湖體近岸水面上，浮萍密密麻麻，蚊蟲肆虐。周邊的山上大量被開荒耕種，一下雨，泥沙被沖入湖水……
此后，審計(jì)組又兩赴玉溪和澄江，核查撫仙湖的污染成因，從規(guī)劃層面進(jìn)行分析和取證。他們查閱了數(shù)百份規(guī)劃、賬本，逐一核實(shí)數(shù)據(jù)、細(xì)節(jié)，數(shù)十次修改審計(jì)信息，從撫仙湖污染現(xiàn)狀、保護(hù)與開發(fā)、債務(wù)防范等三方面揭示問題，并提出了建設(shè)性的審計(jì)意見。
2017年10月，黨的十九大召開，“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”明確寫入十九大報(bào)告。審計(jì)署黨組立即作出部署落實(shí)，要在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。同年11月，關(guān)于撫仙湖審計(jì)的相關(guān)情況被審計(jì)署上報(bào)國務(wù)院，國家領(lǐng)導(dǎo)人很快作出批示。
隨后，撫仙湖治理便走上了“快車道”。
“再難，也得做下去”
審計(jì)組的成員們至今還有些不敢相信，一份審計(jì)報(bào)告竟能撬動(dòng)撫仙湖治理這么大的工程。
如今，撫仙湖保護(hù)治理已納入全國山水林田湖草修復(fù)工程試點(diǎn)，中央財(cái)政撥付�？钪С謸嵯珊土硪秽徑吹谋Ｗo(hù)治理資金到位15億元。云南省委省政府召開專題會(huì)議部署撫仙湖保護(hù)治理工作，省級(jí)財(cái)政也加大投入力度，從2018年起每年給予6億元專項(xiàng)資金。玉溪市聚焦審計(jì)反映的問題，專門成立了保衛(wèi)撫仙湖“雷霆行動(dòng)”組，并在澄江縣設(shè)立常駐辦公室，先后組織了三期保衛(wèi)撫仙湖“雷霆行動(dòng)”。
轟轟烈烈的保衛(wèi)撫仙湖行動(dòng)開始了。附近的村民說，從去年開始，撫仙湖周邊幾乎一天一個(gè)樣。截至今年5月，撫仙湖100米生態(tài)紅線內(nèi)的建筑均已拆除并恢復(fù)綠化，徑流區(qū)150多戶餐飲住宿戶均關(guān)停，3.08萬畝徑流區(qū)坡耕地、荒山已完成植被恢復(fù)，入湖的劣V類河流只剩2條……
撫仙湖及周邊大變樣，水質(zhì)惡化的趨勢(shì)得到了有效遏制。玉溪市來了場(chǎng)徹底的截污治污大治理。“雷霆行動(dòng)”辦公室的工作人員跑遍了附近所有的鄉(xiāng)村，測(cè)算污水總量，然后啟動(dòng)了151個(gè)村組截污治污工程建設(shè)米，截污治污能力明顯加強(qiáng)。
同時(shí)，“雷霆行動(dòng)”辦公室還主動(dòng)實(shí)施了5.8萬畝耕地流轉(zhuǎn)休耕輪作，拆除了流域內(nèi)138戶597畝蔬菜大棚，完成了沿湖100米范圍內(nèi)2.27萬人搬遷前期工作，完成了撫仙湖徑流區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖退出1090戶138萬頭……李剛說：“這些都是他們主動(dòng)做的，他們其實(shí)一直也想把撫仙湖這個(gè)地方治理好，都是自己的家，是有感情的。”
當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)撫仙湖的保護(hù)工作也很支持。退田還湖前，老百姓自己種蔬菜一年大概一畝賺1萬元左右，現(xiàn)在他們每畝地可以拿到3000多元的補(bǔ)償。撫仙湖管理處處長(zhǎng)郭志云說：“老百姓都支持保護(hù)撫仙湖行動(dòng)，看到政府真的在恢復(fù)植被，沒拿地做其他生意，都很理解也高興。”
經(jīng)多方合力，撫仙湖保護(hù)治理工作取得了新成效，截至2019年4月，全湖平均水質(zhì)穩(wěn)定保持I類。環(huán)湖的永久性建筑大部分都拆除了，不遠(yuǎn)處的高爾夫球場(chǎng)也已拆除大半，計(jì)劃恢復(fù)成綠地或濕地，沿湖建起好幾塊大面積濕地，濕地上綠樹成茵，有些地方還種了紫色的薰衣草。沿湖邊慢走，青波蕩漾、微風(fēng)吹拂，薰衣草的香味淡淡環(huán)繞。
再往后，撫仙湖的指標(biāo)每提高一個(gè)點(diǎn)，都將是成倍的巨額投入。比如幾萬畝生態(tài)濕地的建設(shè)維護(hù)、幾萬畝坡地的水土涵養(yǎng)，還有余下的原住居民搬遷……
“我們測(cè)算了一下，資金需求量巨大，而玉溪市目前發(fā)行專項(xiàng)債券籌集到資金6.7億元，加上中央、省里的補(bǔ)助，缺口還是很大。”郭志云說，“當(dāng)然，還有一些其他的困難�，F(xiàn)在剩下的都是‘難啃的硬骨頭’，撫仙湖的保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期工程，過程肯定很難，但再難，也得做下去。”