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當前位置:露天煤業(yè)3億元填補“環(huán)保欠賬”？
點擊次數(shù):2020-03-06 17:50:55【打印】【關閉】
大氣網(wǎng)訊:日前，國家電投所屬上市公司內(nèi)蒙古霍林河 露天煤業(yè) 股份有限公司（下稱“露天煤業(yè)”）發(fā)布公告，披露《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書》之法院裁定書的進展情況。協(xié)議雙方為露天煤業(yè)、通遼市人民政府，根據(jù)裁定，露天煤業(yè)將一次性向后者匯入賠償款2999.59萬元、生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費用35萬元。此外，2018-2020年，露天煤業(yè)預計累計投資2.61億元，用于露天煤礦復墾綠化工作。
上述3億元費用，還要從一則通報說起。“開一處礦山、毀一片草原、損一方生態(tài)”，這是中央第二環(huán)保督察組于2018年6月現(xiàn)場檢查后，在《責任不落實監(jiān)管不到位霍林河露天煤礦生態(tài)恢復治理嚴重滯后》中的描述。督察組發(fā)現(xiàn)，自2013年以來，該礦陸續(xù)侵占破壞大面積草原，基本沒有開展治理恢復工作，且當?shù)貒临Y源部門6年來沒有進行過任何處罰。對此，整治、處罰等工作旋即展開。
截至目前，治理進展如何？問題有無得到根治？
“6年來復墾資金僅有419萬元”
噸煤復墾投入曾低至0.01元
霍林河露天煤礦是我國五大露天煤礦之一，總產(chǎn)能約為8100萬噸/年，占全國露天煤礦總產(chǎn)能的12.5%。作為我國現(xiàn)代化程度最高的大型露天礦井之一，這里的環(huán)境問題卻令人擔憂。
早在2016年11月，第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組就已點名當?shù)卮嬖?ldquo;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞”等問題，并明確要求整改。
但一年多過去，中央第二環(huán)保督察組在“回頭看”時，發(fā)現(xiàn)整改工作遠未到位。彼時，露天煤業(yè)礦權范圍內(nèi)的南、北兩個露天礦，共占用、損毀草原面積67400畝，礦山開采在草原留下兩處深度超過百米、總面積超過50平方公里的巨型大坑，“生態(tài)破壞情況觸目驚心”。即便是已開展治理的排土場，“部分只通過撒草籽進行簡單恢復，邊坡草木稀疏，大面積土層裸露，治理恢復效果很差”。
一位參與督察的人士回憶，督察組詢問復墾費用等細節(jié)時，得到“噸煤拿出1-2元用于復墾”的回答。后據(jù)調(diào)查，2013年以來，霍林河露天煤礦占用、損毀土地面積迅速擴大，增幅達到14000畝，但6年來復墾資金僅有419萬元，復墾面積僅為1483畝。其中，2017年北露天礦煤炭產(chǎn)量高達999萬噸，復墾資金僅10萬元，噸煤投入僅0.01元；南露天礦煤炭產(chǎn)量高達1799萬噸，復墾資金僅85萬元，噸煤投入不到0.05元。
為填補環(huán)保欠賬，除了拿出2999.59萬元賠償金，露天煤業(yè)還承諾自籌資金，2018-2020年預計投資2.61億元用于生態(tài)修復。圍繞資金用法、修復計劃等，記者向露天煤業(yè)發(fā)去采訪函，但相關人士回復“不便接受采訪”。
“被通報后，我們非常重視，請中國環(huán)境科學院編制了專項方案，還按照2018年不低于5元/噸、今后每年不低于2元/噸的標準提取礦山生態(tài)環(huán)境治理費用。治理已取得階段性進展，但因礦區(qū)處于高寒地帶，這個季節(jié)沒法推進復墾，目前暫時停了下來。”該人士稱。
“以產(chǎn)量來算，只有約1/3的露天煤礦能夠真正做好生態(tài)修復”
“身為一家央企子公司，露天煤業(yè)非但沒有做好生態(tài)修復，還被曝出一系列問題，著實讓人震驚。真正的綠色發(fā)展不止表面重視，從另一角度也說明，礦山修復還有很大提升空間。”一位業(yè)內(nèi)資深人士向記者坦言，上述情況并非個例。
由于露天煤礦的開采需要征用土地，原生地貌被破壞、土體結構被擾動，且我國露天煤礦大多處于生態(tài)脆弱地區(qū)，恢復治理與生態(tài)重構是必不可少的環(huán)節(jié)。“以產(chǎn)量來算，目前只有約1/3的露天煤礦能夠真正做好生態(tài)修復。”上述人士稱，另有1/3表現(xiàn)一般，剩下1/3做得較差、甚至不治理，“大型露天礦基本做得不錯，部分治理水平已達到世界領先。規(guī)模越小的礦，對環(huán)境損害越大，治理也越難跟上。”
記者了解到，除了開發(fā)企業(yè)沒有履行主體責任，監(jiān)管工作也存在缺位。以霍林河露天煤礦為例，通遼及霍林郭勒市國土部門存在默許縱容行為，導致礦山生態(tài)恢復保證金無法足額征收；通遼市農(nóng)牧業(yè)局、霍林郭勒市農(nóng)牧林業(yè)局對違法占用草原問題排查不徹底、監(jiān)管不到位，且兩級農(nóng)牧部門從未對企業(yè)違規(guī)占用草原問題進行處罰。當時在督察現(xiàn)場，甚至出現(xiàn)相關部門“對企業(yè)存在問題不愿說、不敢說、說不清”，及謊報、瞞報等情況。
“相關部門‘各念各的經(jīng)’，監(jiān)管工作一直未能形成合力。”上述人士進一步指出，應急管理部門注重安全、國土部門強調(diào)回采率、環(huán)保部門更關注治理本身，“但生態(tài)修復絕不只是某一個部門的事情，需要綜合治理、共同監(jiān)督。”
這一說法，也得到中國礦業(yè)大學（北京）教授胡振琪的贊同。“以復墾資金為例，通常參照礦山復墾方案進行估算，企業(yè)自行制定、主管部門審核。噸煤復墾投資到底多少才算合理，目前尚無統(tǒng)一標準。”
“真正把生態(tài)修復貫穿生產(chǎn)全過程，就不會出現(xiàn)大的環(huán)境問題”
“必須盡快加強露天煤礦生態(tài)修復，這項工作迫在眉睫。”在采訪中，多位專家不約而同指出，生態(tài)修復等環(huán)保工作應貫穿始終，不只是“破壞一處、恢復一處”，也不應僅限于“后治理”一個環(huán)節(jié)。
胡振琪認為，從設計、生產(chǎn)階段起，綠色發(fā)展理念就應該作為重中之重，把生態(tài)修復相關內(nèi)容納入其中。“目前，開采是開采、修復是修復，前期設計方案更是較少涉及環(huán)境治理。如何減輕礦山開采對環(huán)境的影響、什么樣的地貌結構適用于哪種技術等，要從新礦山的設計階段開始考慮，將環(huán)境保護與采礦工藝相結合，而不只是靠后期修復。”
在胡振琪看來，一座礦山環(huán)保工作做得到底好不好，重要評判標準之一，就是看其生產(chǎn)計劃有無安排生態(tài)修復相關內(nèi)容、日調(diào)度會議是否涉及環(huán)境保護相關工作。“調(diào)度會每天都開，產(chǎn)量、安全等內(nèi)容每次都提，但有多少礦山會將生態(tài)修復納入日常討論？大到哪些地方存在生態(tài)隱患，小到哪些植被需要維護、哪些土壤需要澆水等，這些細節(jié)都應成為日常工作的一部分。又有多少礦山能做到？如果真正把生態(tài)修復納入生產(chǎn)計劃、貫穿生產(chǎn)全過程，就不會出現(xiàn)大的環(huán)境問題。”
上述未具名的專家也提出，源頭入手，才能從根本解決露天煤礦生態(tài)修復問題。“不要繼續(xù)走先污染、后治理的老路，而要考慮減量化、資源化的新路。同時，強化采礦修復一體化核心技術創(chuàng)新，地貌重塑、土壤重構、植被重建以及生態(tài)多樣性恢復、生物系統(tǒng)建設等，背后都離不開技術支撐。”
另有專家認為，根據(jù)現(xiàn)行礦業(yè)權制度，一個大的露天礦區(qū)通常被劃分為若干小的露天礦田，加大了露天外排量，資源回收率反而降低。再加上空間有限，增加了二次剝離量，不但導致效益大大降低，也加重了對環(huán)境的影響。對此，建議露天煤礦盡量采取”宜大不宜小”的原則，在客觀上減輕環(huán)境損害。