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當(dāng)前位置:長三角觀察｜“上天入地”治氣治水，這張環(huán)保成績單很硬核
點(diǎn)擊次數(shù):2019-04-08 08:58:23【打印】【關(guān)閉】
成績單讀上去稍顯“拗口”，但很“硬核”：2017年，滬蘇浙區(qū)域25個(gè)城市PM2.5濃度較2013年“大氣十條”考核基準(zhǔn)年下降34.3%，超額完成國家明確的下降20%的目標(biāo)。
2018年，滬蘇浙皖區(qū)域41個(gè)城市PM2.5平均濃度為44微克/立方米，較2017年又下降10.2%。
水環(huán)境方面，區(qū)域333條國考斷面中水質(zhì)Ⅲ類及以上斷面占比79.5%，較2015年提高了9.2個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面占比僅為0.9%。
透過上述總體指標(biāo)，地圖比例尺再拉大一點(diǎn)，把視角投向更為具體的水域和空氣，可以看到，長三角四省市在環(huán)境保護(hù)與污染防治上，每一天都走得更近、走得更穩(wěn)。
“都是為百姓治水，分什么上下游”
太湖流域，是長三角四省市繞不開的一塊水域，地跨蘇、浙、滬、皖，總面積3.69萬平方公里，一直是各方用心保護(hù)的重點(diǎn)。
太湖生態(tài)環(huán)境。視覺中國 資料圖
2018年12月中旬，在上海市人大牽頭下，長三角四省市部分全國人大代表，首次共同開展聯(lián)合視察，便劍指太湖流域水環(huán)境治理。當(dāng)時(shí)代表們就有共識(shí)：水是流動(dòng)的，區(qū)域深層次協(xié)調(diào)合作是突破口。
實(shí)際上，四省市之間的彼此協(xié)作早已展開。
往年10月到11月，是太湖水葫蘆大面積爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)期，嚴(yán)重時(shí)，水葫蘆會(huì)從太湖漂到黃浦江。不過2018年這段時(shí)期，流域內(nèi)的水葫蘆突然“啞火”了。究其緣由，除了氣候等客觀因素，主要得益于流域上下游攜手，提前布置防護(hù)和打撈力量。
“大家都是為百姓治水，分什么上下游呢。”2018年11月記者采訪時(shí)，滬蘇兩地兩名基層水務(wù)工作者說。
再看太浦河，流經(jīng)蘇浙滬三省市，從東太湖延伸至黃浦江，是通往上海的一條關(guān)鍵水域。自2016年底太浦河金澤水源地建成后，上海和浙江從這里的取水規(guī)模隨之?dāng)U大。
如今共同保障這條河道的水質(zhì)，各方用盡心思。2019年3月，毗鄰而居的青浦、吳江、嘉善三地建立了太浦河水資源保護(hù)省際協(xié)作機(jī)制，不但能聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，平時(shí)上下游還共同監(jiān)測(cè)，共享信息。
值得期待的是，目前太浦河后續(xù)的流域性工程已列入規(guī)劃，這意味著，這片水域?qū)⒊蔀樘ㄍ虾５那逅呃取?br />
目光再往東挪向長江入�？�，這里同樣在創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。
2月28日，上海崇明和江蘇南通簽署了全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將共建長江口生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。
崇明東灘濕地。視覺中國 資料圖
兩地?cái)y手，除了要加強(qiáng)修復(fù)長江口生態(tài)環(huán)境，保護(hù)跨省界生態(tài)空間，還將加大長江口北支濕地、崇明東灘濕地的保護(hù)力度。
這樣一來，每年路經(jīng)的候鳥要開心了，整個(gè)區(qū)域的生物多樣性勢(shì)必更為豐富。
“400多個(gè)鼻子
”
監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量
生態(tài)保護(hù)的另一面，是污染聯(lián)防聯(lián)控。
長三角區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制建立以來，始終動(dòng)作頻頻。2018年以來，隨著機(jī)制不斷完善，防控力度與質(zhì)量明顯提升。
以空氣來說，假如江蘇北部有小城忽然出現(xiàn)重污染天氣，復(fù)合型污染物隨風(fēng)飄散，遠(yuǎn)在南部的上海和浙江知道嗎？要聯(lián)控嗎？如何聯(lián)控？
長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)平臺(tái)。澎湃新聞?dòng)浾?李佳蔚 圖
上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣室副主任王茜有答案，她的答案來自“長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心”。
2013年，這個(gè)中心由原環(huán)保部設(shè)在上海，專為長三角各省市提供區(qū)域性預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)，是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的一個(gè)技術(shù)支撐。2018年底，長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)已完成建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)未來5天空氣質(zhì)量指數(shù)的精確預(yù)報(bào)，以及未來7天污染潛勢(shì)的預(yù)報(bào)。
2019年3月，澎湃新聞?dòng)浾咦咴L該中心時(shí)，王茜發(fā)起一次可視化會(huì)商。屏幕中，滬、蘇、浙、皖、贛五省相關(guān)負(fù)責(zé)人各自發(fā)言，交換和分析空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，協(xié)商近期聯(lián)防聯(lián)控舉措。
王茜介紹，目前滬蘇浙皖的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)國控點(diǎn)、�。ㄊ校┛攸c(diǎn)總量達(dá)到400多個(gè)，它們像設(shè)在一線的“鼻子”，稍有“風(fēng)吹草動(dòng)”，后方的區(qū)域中心立即感知。
知道污染物何時(shí)來，更要知道其為何來。這時(shí)，設(shè)在上海市環(huán)科院的“國家環(huán)境保護(hù)城市大氣復(fù)合污染成因與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”就發(fā)揮作用了。
“簡單來說，我們找到了各類大氣污染源，摸清了它們排放的污染物，以及排放污染的時(shí)間和污染物的量，并做了一個(gè)‘排行榜’。” 上海市環(huán)科院大氣環(huán)境研究所副所長王紅麗說。
王紅麗介紹，通過這份大氣污染源排放清單，長三角各地就能研判污染源的輕重緩急，量身定制治理方案。
“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)環(huán)境”
綠水青山就是金山銀山這個(gè)指導(dǎo)思想，隨著長三角一體化駛上快車道，已在區(qū)域內(nèi)全面踐行。
2019年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、上海市生態(tài)環(huán)境局局長壽子琪介紹，2018年，經(jīng)過長三角區(qū)域各方共同努力，區(qū)域內(nèi)分階段提前實(shí)施了船舶排放控制區(qū)措施，提前落實(shí)國六品油升級(jí)。
這項(xiàng)措施，如何理解？
實(shí)際上，上海港從2016年4月1日起，就率先實(shí)施了船舶排放控制要求，即船舶在靠岸停泊期間，應(yīng)使用硫含量≤0.5% m/m的燃油。
但從2018年10月1日起，上海港會(huì)同長三角核心港口再次提前實(shí)施更嚴(yán)格的管控措施：只要船舶進(jìn)入排放控制區(qū)，必須使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。
上海港。視覺中國 資料圖
這招先手棋，顯然意在將船舶港口這一新近引起關(guān)注的污染源，納入精細(xì)化預(yù)防與管理中。
同樣，通過跨區(qū)域環(huán)保信用來監(jiān)管企業(yè)，也在開創(chuàng)先河。
2017年，上海制定了全國首部地方性信用法規(guī)《上海市社會(huì)信用條例》，2018年，又主導(dǎo)推動(dòng)長三角地區(qū)跨區(qū)域信用合作。而第一步，就是以環(huán)保領(lǐng)域作突破口。
澎湃新聞從相關(guān)部門了解到，針對(duì)環(huán)保失信企業(yè)，長三角區(qū)域建立了14條統(tǒng)一的嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推出40余項(xiàng)跨區(qū)域聯(lián)合懲戒措施。
如今，環(huán)保失信企業(yè)在長三角已寸步難行。有網(wǎng)友“傲嬌”地點(diǎn)評(píng)：隔壁家環(huán)保賬單你都不買，我們家你也休想來。
值得注意的是，長三角立法工作協(xié)同，有望將區(qū)域環(huán)保協(xié)作正式納入法制化軌道。
2018年6月，在上海召開的進(jìn)一步完善長三角地區(qū)立法工作協(xié)同座談會(huì)上，四省市人大機(jī)關(guān)齊聚一堂，明確未來五個(gè)重點(diǎn)立法協(xié)同領(lǐng)域。環(huán)保不但位居其一，更是熱議焦點(diǎn)。
座談會(huì)上，多位與會(huì)代表建議，此前長三角通過大氣污染防治領(lǐng)域的立法協(xié)同，開創(chuàng)了全國先例。在立法協(xié)同上，應(yīng)全面延伸到整個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，比如，特別是長江的生態(tài)保護(hù)。
現(xiàn)如今在長三角區(qū)域，分門別類、或大或小跨區(qū)域環(huán)保協(xié)作機(jī)制紛紛建立，但目的始終只有一個(gè)，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。