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當前位置:創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保工作機制 切實扛起生態(tài)文明建設(shè)大任
點擊次數(shù):2019-04-09 14:37:14【打印】【關(guān)閉】
今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記以“四個一”闡述了生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性：“在‘五位一體’總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。”
山水是湖南最靚的名片，生態(tài)是湖南最大的資源。湖南應(yīng)如何大力推進生態(tài)文明建設(shè)?《湖南日報》特約請專家學(xué)者建言獻策。
呂文明
今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記首次提出生態(tài)文明建設(shè)“四個一”，進一步強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、表明了我們黨推進生態(tài)文明建設(shè)的堅強決心。
2018年4月，習(xí)總書記主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，再次強調(diào)要“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，此前他在岳陽考察時強調(diào)湖南的使命是“守護好一江碧水”。
近年來，湖南堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力推進“生態(tài)強省”戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，但污染防治攻堅戰(zhàn)仍任務(wù)艱巨。湖南加快“生態(tài)強省”建設(shè)，必須大力創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保工作機制，沖破各種不利于科學(xué)發(fā)展的觀念束縛和制度羈絆，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)大任。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保工作機制體制是生態(tài)文明建設(shè)的著力點和突破口，建議重點創(chuàng)新以下三大機制——
建立健全生態(tài)保護補償長效機制
實施生態(tài)保護補償是調(diào)動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的必要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2014年修訂的《環(huán)境保護法》對這一制度予以了明確規(guī)定。
我省近年來在推進生態(tài)保護補償機制建設(shè)方面取得了階段性進展，但總體看，生態(tài)保護補償仍然范圍偏小、標準偏低，保護者和受益者良性互動的體制機制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護措施的成效。突出表現(xiàn)為：一是流域生態(tài)補償機制不健全，在生態(tài)補償主客體界定、補償標準及計算方法、補償方式選擇等方面缺乏省級層面的統(tǒng)一要求與指導(dǎo);二是補償資金來源過于單一;三是生態(tài)補償相關(guān)法律體系不健全。
我們要充分認識長效機制對于推進生態(tài)文明建設(shè)的重要性,厘清健全生態(tài)環(huán)保長效機制的基本方向和抓手。應(yīng)探索建立分領(lǐng)域、涵蓋“一湖四水”的橫向生態(tài)補償機制，與相鄰省份共同建立跨省流域生態(tài)補償機制，并依靠法律保障長效機制有效實施。
建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制
建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長遠需要。實現(xiàn)以長江為代表的大江大河流域管理方式現(xiàn)代化，對推進國家治理體系現(xiàn)代化具有深遠意義。
近年來，長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制建設(shè)取得了一定成效，但與流域治理現(xiàn)代化要求還有較大差距。機制上的新老問題相互交織：一是涉江管理碎片化，跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)力度仍不夠，亟待建立健全流域統(tǒng)一管理體系;二是在不改變現(xiàn)有區(qū)域競爭方式和財稅體制、政績考核等情況下，沿江產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)合作仍有較大難度;三是需加快理順沿江岸線利用，盡快形成岸線資源統(tǒng)一管理開發(fā)的新格局;四是協(xié)調(diào)合作的決策機制及方式需要轉(zhuǎn)型，合作的精準性和有效性需要大力提升。
鑒于此，應(yīng)更好發(fā)揮長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)作用，在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)空間布局、港口岸線開發(fā)利用、水資源綜合利用等方面明確要什么、棄什么、禁什么、干什么。湖南應(yīng)主動加強與長江經(jīng)濟帶沿線城市特別是長江中游城市群的聯(lián)動，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的長江大保護體系。
建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制
為讓長江母親河永葆生機活力，我們要按照主體功能區(qū)定位，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間管控單元，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，做到“治未病”。
當前，長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理存在明顯短板，協(xié)同聯(lián)動的保護機制尚未建立健全。一是長江流域水污染“底數(shù)不清”。我們在長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作中，面臨最突出的瓶頸是說不清楚岸上對水里的影響，拿不出全面的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險等問題清單;二是存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象。因眼光局限、機制匱乏，長江水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)常常缺乏系統(tǒng)性。比如沒有建立水質(zhì)預(yù)報預(yù)警體系，在水質(zhì)下降時不能及時反應(yīng)。或者忙于治標，導(dǎo)致重點環(huán)境問題反復(fù)出現(xiàn);三是跨區(qū)域污染防治責(zé)任不明。導(dǎo)致區(qū)域間聯(lián)動協(xié)作和協(xié)同共保意識不強，跨區(qū)域污染問題得不到解決。
因此，我們要下大力氣落實監(jiān)測預(yù)警辦法，構(gòu)建完善長江水質(zhì)監(jiān)測聯(lián)動預(yù)警體系。要扎實做好岸上調(diào)查，摸清摸透長江流域水污染防治“家底”;厘清水污染防治責(zé)任，準確評估水生態(tài)保護成效;完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價機制，對限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。
推動生態(tài)環(huán)保工作機制創(chuàng)新見實效，需要各地看全局、謀長遠、算好生態(tài)賬，保持定力轉(zhuǎn)換新舊動能;需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高站位，在環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法上出硬招、嚴問責(zé)、敢擔責(zé);需要在各領(lǐng)域貫徹綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)法律法規(guī)的“生態(tài)化”。與此同時，要完善環(huán)境保護公眾參與制度和環(huán)境保護公益訴訟制度，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法治宣傳和法治教育，營造遵規(guī)守矩的良好氛圍。
(作者系長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記、教授)
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