企業(yè)新聞
當(dāng)前位置:山東臨沂環(huán)保“一刀切”，割了誰(shuí)的肉？
點(diǎn)擊次數(shù):2019-09-14 09:18:02【打印】【關(guān)閉】
400余家板材企業(yè)被迫集中停產(chǎn)，25家貨運(yùn)停車(chē)場(chǎng)除1家兼顧公交車(chē)停放而正常運(yùn)營(yíng)外，其余全部停業(yè)整頓，部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)亦大面積停業(yè)……
這是今年8月29日生態(tài)環(huán)境部赴山東臨沂調(diào)查時(shí)掌握的情形。
銀雀山街道關(guān)門(mén)停業(yè)的餐飲企業(yè)
調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，臨沂市蘭山區(qū)大氣污染治理工作平時(shí)不作為，等到要考核問(wèn)責(zé)時(shí)就急功近利搞“一刀切”。這種做法嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活，社會(huì)影響惡劣，群眾反響惡劣。
一刀切的做法，暗藏了一個(gè)邏輯：環(huán)保、民生互相對(duì)立，顧得上這頭就保不住那頭。事實(shí)的確如此嗎？
何為民生？
有一句話(huà)，島妹想在段首優(yōu)先提出：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。這是習(xí)總書(shū)記2018年談民生工作的原話(huà)。
“最普惠的民生福祉”用來(lái)形容生態(tài)環(huán)境，聽(tīng)上去似乎重了些。不過(guò)只要舉一個(gè)最普通的例子——水，島友便可體會(huì)這句話(huà)背后的分量。
2001年7月的數(shù)據(jù)顯示，由于工業(yè)廢水的肆意排放，彼時(shí)中國(guó)已有超過(guò)80%的地表水、地下水被污染。
同年，中國(guó)七大水系斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，可達(dá)到自來(lái)水廠(chǎng)最低要求的水僅占總量的29.5%，而劣五類(lèi)水質(zhì)所占比重竟然高達(dá)44%。
與此同時(shí)，中國(guó)660座城市中有400多座城市缺水，三分之二的城市供水不足，缺水嚴(yán)重的城市多達(dá)110個(gè)。
十幾年后的2014年，蘭州水污染事件震驚全國(guó)，事情是當(dāng)?shù)啬乘畡?wù)集團(tuán)公司自來(lái)水苯含量超標(biāo)。
追溯水源地環(huán)境，石化管道泄漏是重要原因，然而早在27年前的物理爆破事件導(dǎo)致的渣油流入，及日常歲月中被潑入自流溝的生活污水及糞便，也為水源質(zhì)量埋下重重隱患。
這件事直接推漲了蘭州純凈水價(jià)格——搶水風(fēng)波下，一箱水竟?jié)q至上百元。
此后，這類(lèi)極端案例并不經(jīng)常發(fā)生。但是，越來(lái)越多人放棄自來(lái)水、轉(zhuǎn)而食用自購(gòu)的純凈水、甚至添置凈水器，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。
再算一筆經(jīng)濟(jì)賬吧，雖然沒(méi)有具體的數(shù)據(jù)。
不少人買(mǎi)凈水器和純凈水，這都是白花花的銀子。若是把錢(qián)集中起來(lái)，去保護(hù)飲用水的水源地，那會(huì)是什么效果呢？
凈水器用五年、十年就可能成為需要被處理的垃圾，但水源地只要在減少人類(lèi)活動(dòng)干擾的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單維護(hù)，“放任自然”，就可以為居民提供源源不斷的清水。這個(gè)賬，就算沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐，但道理上也沒(méi)毛病。
某種意義上說(shuō)，日趨從嚴(yán)的環(huán)境規(guī)制，其實(shí)也是一種“供給側(cè)改革”。
無(wú)論是劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、建立國(guó)家公園，還是開(kāi)展“污染攻堅(jiān)戰(zhàn)”，都是在大幅度增加公共生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給，旨在讓所有人，都可以無(wú)門(mén)檻地享受到賴(lài)以生存的自然資源。
良好生態(tài)環(huán)境是民生，群眾的正常生產(chǎn)生活也是民生。從根本上講，這兩者并不沖突。
官帽問(wèn)題
這幾年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作明顯加碼。一個(gè)重要表現(xiàn)是，地方主政官員的入場(chǎng)參與并直接挑起環(huán)保監(jiān)管大任。
中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的嚴(yán)格要求，讓地方政府時(shí)刻不敢松懈。
但任何一個(gè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變都難以克服“慣性”，這個(gè)“慣性”很大部分源自頭腦中的固定思維，以及官僚體系始終難以克服的“惰性”。而且在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的壓力之下，官僚體系往往會(huì)滋生出抵抗心理，以求自保。這種應(yīng)激反應(yīng)如果過(guò)度，對(duì)上則是“形式主義”，對(duì)下則是“官僚主義”。這在中國(guó)壓力型的行政體系中，更容易滋生問(wèn)題。
于是，壓力層層傳導(dǎo)，令地方應(yīng)接不暇，就只得臨時(shí)抱佛腳應(yīng)付上級(jí)任務(wù)。誰(shuí)都不愿和上級(jí)硬碰硬，一幅“死豬不怕開(kāi)水燙”的樣子，那在官僚體系內(nèi)是沒(méi)法生存的。因此，必須學(xué)會(huì)“虛與委蛇”。
我們見(jiàn)到的就是近些年，不少地方為了應(yīng)對(duì)上邊的環(huán)保壓力，奇葩對(duì)策層出不窮，抄襲整改報(bào)告、刷漆、盆栽代替綠化等等不斷刷新人們想象。究其原因，一方面是有些地方和個(gè)人的作風(fēng)問(wèn)題，但另一方面，如果形式主義、官僚主義成為普遍現(xiàn)象，則應(yīng)該反思政策制定和監(jiān)督是不是脫離了地方工作實(shí)際，無(wú)視基層治理規(guī)律，政策執(zhí)行太操之過(guò)急。
在與上級(jí)的博弈中，地方和基層始終是弱勢(shì)方。但強(qiáng)者有強(qiáng)者的武器，就是日益嚴(yán)厲的督察和懲罰，而地方和基層也發(fā)展出了一套應(yīng)付手段，或者搞形式主義做做樣子，或者干脆變本加厲“一刀切”，讓上級(jí)至少在面上抓不到把柄，哪管這樣的粗暴執(zhí)政會(huì)遺留大量的后遺癥。那都是督察過(guò)后的事了。
臨沂也沒(méi)能逃出這種“貓捉老鼠”的邏輯。
比如，臨沂市蘭山區(qū)的板材企業(yè)、餐飲企業(yè)、貨運(yùn)停車(chē)場(chǎng)在配套設(shè)施方面已經(jīng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，仍被強(qiáng)制停業(yè)整頓。這就是典型的“一刀切”做法。
“一刀切”的邏輯就是“寧可錯(cuò)殺一萬(wàn)，不可放過(guò)一個(gè)”，治理污染效果暫且不論，但對(duì)干擾民生、打擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極性來(lái)說(shuō)，實(shí)屬立竿見(jiàn)影。
前些年，環(huán)保部門(mén)一直是弱勢(shì)部門(mén)，人財(cái)物集中在省市一級(jí)，經(jīng)費(fèi)和人員配比相當(dāng)不足。幾十年積累下來(lái)的環(huán)保痼疾，在近幾年突然變成“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等緊迫的政治任務(wù)。一方面是幾十年的環(huán)保痼疾和官員頭腦里的思維定式，另一方面是緊迫的政治任務(wù)，在我們這個(gè)壓力型和動(dòng)員性體制下，很容易變成過(guò)度執(zhí)行。
這一困局該如何破解？島妹認(rèn)為，在提倡領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神的同時(shí)，恐怕還要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。這個(gè)細(xì)化不光是政策執(zhí)行要更照顧到現(xiàn)實(shí)困難，還有在方法上更注意交錯(cuò)用力，既要猛藥去沉疴，又要有耐心，做好打環(huán)保持久戰(zhàn)的打算。
比如，央、省兩級(jí)的環(huán)保督察和專(zhuān)項(xiàng)督察，是否可以進(jìn)行更好的政策輔導(dǎo)，讓基層更準(zhǔn)確地掌握政策執(zhí)行的“度”。環(huán)保政策的落實(shí)是否需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他民生、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)，達(dá)到系統(tǒng)性的最優(yōu)和平衡等等。
說(shuō)到底，環(huán)保的本質(zhì)還是一個(gè)民生問(wèn)題，必須要明確人民本位。高質(zhì)量發(fā)展絕不應(yīng)該變成民生的對(duì)立面。我們說(shuō)光有金山銀山，沒(méi)有綠水青山不行，那是前幾十年我們犯過(guò)的錯(cuò)，但只有綠水青山，沒(méi)有金山銀山，也不行，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展做支撐，最終也會(huì)變成惡水窮山。