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當(dāng)前位置:山東臨沂環(huán)�！耙坏肚小�，割了誰的肉？
點擊次數(shù):2019-09-14 09:18:02【打印】【關(guān)閉】
400余家板材企業(yè)被迫集中停產(chǎn)，25家貨運停車場除1家兼顧公交車停放而正常運營外，其余全部停業(yè)整頓，部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)亦大面積停業(yè)……
這是今年8月29日生態(tài)環(huán)境部赴山東臨沂調(diào)查時掌握的情形。
銀雀山街道關(guān)門停業(yè)的餐飲企業(yè)
調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，臨沂市蘭山區(qū)大氣污染治理工作平時不作為，等到要考核問責(zé)時就急功近利搞“一刀切”。這種做法嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活，社會影響惡劣，群眾反響惡劣。
一刀切的做法，暗藏了一個邏輯：環(huán)保、民生互相對立，顧得上這頭就保不住那頭。事實的確如此嗎？
何為民生？
有一句話，島妹想在段首優(yōu)先提出：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。這是習(xí)總書記2018年談民生工作的原話。
“最普惠的民生福祉”用來形容生態(tài)環(huán)境，聽上去似乎重了些。不過只要舉一個最普通的例子——水，島友便可體會這句話背后的分量。
2001年7月的數(shù)據(jù)顯示，由于工業(yè)廢水的肆意排放，彼時中國已有超過80%的地表水、地下水被污染。
同年，中國七大水系斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，可達到自來水廠最低要求的水僅占總量的29.5%，而劣五類水質(zhì)所占比重竟然高達44%。
與此同時，中國660座城市中有400多座城市缺水，三分之二的城市供水不足，缺水嚴(yán)重的城市多達110個。
十幾年后的2014年，蘭州水污染事件震驚全國，事情是當(dāng)?shù)啬乘畡?wù)集團公司自來水苯含量超標(biāo)。
追溯水源地環(huán)境，石化管道泄漏是重要原因，然而早在27年前的物理爆破事件導(dǎo)致的渣油流入，及日常歲月中被潑入自流溝的生活污水及糞便，也為水源質(zhì)量埋下重重隱患。
這件事直接推漲了蘭州純凈水價格——搶水風(fēng)波下，一箱水竟?jié)q至上百元。
此后，這類極端案例并不經(jīng)常發(fā)生。但是，越來越多人放棄自來水、轉(zhuǎn)而食用自購的純凈水、甚至添置凈水器，卻是不爭的事實。
再算一筆經(jīng)濟賬吧，雖然沒有具體的數(shù)據(jù)。
不少人買凈水器和純凈水，這都是白花花的銀子。若是把錢集中起來，去保護飲用水的水源地，那會是什么效果呢？
凈水器用五年、十年就可能成為需要被處理的垃圾，但水源地只要在減少人類活動干擾的基礎(chǔ)上進行簡單維護，“放任自然”，就可以為居民提供源源不斷的清水。這個賬，就算沒有數(shù)據(jù)支撐，但道理上也沒毛病。
某種意義上說，日趨從嚴(yán)的環(huán)境規(guī)制，其實也是一種“供給側(cè)改革”。
無論是劃定生態(tài)保護紅線、建立國家公園，還是開展“污染攻堅戰(zhàn)”，都是在大幅度增加公共生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給，旨在讓所有人，都可以無門檻地享受到賴以生存的自然資源。
良好生態(tài)環(huán)境是民生，群眾的正常生產(chǎn)生活也是民生。從根本上講，這兩者并不沖突。
官帽問題
這幾年，生態(tài)環(huán)境保護工作明顯加碼。一個重要表現(xiàn)是，地方主政官員的入場參與并直接挑起環(huán)保監(jiān)管大任。
中央環(huán)保督察問責(zé)、“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等專項行動的嚴(yán)格要求，讓地方政府時刻不敢松懈。
但任何一個發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變都難以克服“慣性”，這個“慣性”很大部分源自頭腦中的固定思維，以及官僚體系始終難以克服的“惰性”。而且在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的壓力之下，官僚體系往往會滋生出抵抗心理，以求自保。這種應(yīng)激反應(yīng)如果過度，對上則是“形式主義”，對下則是“官僚主義”。這在中國壓力型的行政體系中，更容易滋生問題。
于是，壓力層層傳導(dǎo)，令地方應(yīng)接不暇，就只得臨時抱佛腳應(yīng)付上級任務(wù)。誰都不愿和上級硬碰硬，一幅“死豬不怕開水燙”的樣子，那在官僚體系內(nèi)是沒法生存的。因此，必須學(xué)會“虛與委蛇”。
我們見到的就是近些年，不少地方為了應(yīng)對上邊的環(huán)保壓力，奇葩對策層出不窮，抄襲整改報告、刷漆、盆栽代替綠化等等不斷刷新人們想象。究其原因，一方面是有些地方和個人的作風(fēng)問題，但另一方面，如果形式主義、官僚主義成為普遍現(xiàn)象，則應(yīng)該反思政策制定和監(jiān)督是不是脫離了地方工作實際，無視基層治理規(guī)律，政策執(zhí)行太操之過急。
在與上級的博弈中，地方和基層始終是弱勢方。但強者有強者的武器，就是日益嚴(yán)厲的督察和懲罰，而地方和基層也發(fā)展出了一套應(yīng)付手段，或者搞形式主義做做樣子，或者干脆變本加厲“一刀切”，讓上級至少在面上抓不到把柄，哪管這樣的粗暴執(zhí)政會遺留大量的后遺癥。那都是督察過后的事了。
臨沂也沒能逃出這種“貓捉老鼠”的邏輯。
比如，臨沂市蘭山區(qū)的板材企業(yè)、餐飲企業(yè)、貨運停車場在配套設(shè)施方面已經(jīng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，仍被強制停業(yè)整頓。這就是典型的“一刀切”做法。
“一刀切”的邏輯就是“寧可錯殺一萬，不可放過一個”，治理污染效果暫且不論，但對干擾民生、打擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極性來說，實屬立竿見影。
前些年，環(huán)保部門一直是弱勢部門，人財物集中在省市一級，經(jīng)費和人員配比相當(dāng)不足。幾十年積累下來的環(huán)保痼疾，在近幾年突然變成“三大攻堅戰(zhàn)”等緊迫的政治任務(wù)。一方面是幾十年的環(huán)保痼疾和官員頭腦里的思維定式，另一方面是緊迫的政治任務(wù)，在我們這個壓力型和動員性體制下，很容易變成過度執(zhí)行。
這一困局該如何破解？島妹認為，在提倡領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神的同時，恐怕還要進一步細化落實。這個細化不光是政策執(zhí)行要更照顧到現(xiàn)實困難，還有在方法上更注意交錯用力，既要猛藥去沉疴，又要有耐心，做好打環(huán)保持久戰(zhàn)的打算。
比如，央、省兩級的環(huán)保督察和專項督察，是否可以進行更好的政策輔導(dǎo)，讓基層更準(zhǔn)確地掌握政策執(zhí)行的“度”。環(huán)保政策的落實是否需要進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他民生、經(jīng)濟等部門，達到系統(tǒng)性的最優(yōu)和平衡等等。
說到底，環(huán)保的本質(zhì)還是一個民生問題，必須要明確人民本位。高質(zhì)量發(fā)展絕不應(yīng)該變成民生的對立面。我們說光有金山銀山，沒有綠水青山不行，那是前幾十年我們犯過的錯，但只有綠水青山，沒有金山銀山，也不行，沒有經(jīng)濟發(fā)展做支撐，最終也會變成惡水窮山。