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當前位置:升級版！河北“最嚴”環(huán)保條例來了
點擊次數(shù):2020-04-01 10:07:22【打印】【關(guān)閉】
長城網(wǎng)訊（記者 張登峰）出門要不要戴口罩？吃的水果、蔬菜有沒有污染？用的水干不干凈？日常生活中，這些問題越來越成為民眾衡量環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)。
3月27日，河北省十三屆人大常委會第十六次會議表決通過了《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》，定于2020年7月1日起施行。
1994年，河北省已經(jīng)制定過《河北省環(huán)境保護條例》，2005年、2016年進行了兩次修訂、修正，這為保護和改善我省生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。
隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進，特別是生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法，中央出臺實施生態(tài)文明體制改革方案，對生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高更嚴的要求，為緊密結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，一部新的生態(tài)環(huán)境保護條例——《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》就應(yīng)運而生了。
從原來的《河北省環(huán)境保護條例》到現(xiàn)在《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》，不僅僅是字數(shù)的變化，它涵蓋的內(nèi)容和領(lǐng)域也在擴展。
即將實施的新條例對我們的生活有什么影響？企業(yè)日常生產(chǎn)應(yīng)該注意什么？違反了法規(guī)會受到什么懲罰？我們來梳理一下。
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“嚴”字當頭
“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度！”
打開這部條例，最亮眼的字眼應(yīng)該就是“嚴”字，這個字也貫穿在整部條例的始終。
條例的第十二條規(guī)定“省人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定本省地方標準；對國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方標準。”
從這條規(guī)定中，我們可以看出，河北的地方環(huán)保標準是嚴于國家標準的，“嚴”是讓河北的生態(tài)環(huán)境得到更好地治理，也是推動我省生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作在法治軌道上快步運行。
在條例的第二十四條規(guī)定“省人民政府應(yīng)當確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定實施生態(tài)環(huán)境準入清單，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。”
這“三線一單”條條是高壓線，也是我省治理生態(tài)環(huán)境的條例的底線，任何人都不能觸碰，觸犯者必將受到法律的制裁。
“嚴”字也體現(xiàn)在違反規(guī)定的處罰上。為落實最嚴格制度最嚴法治保護生態(tài)環(huán)境的要求，加大了環(huán)境違法處罰力度
條例第七章設(shè)置了對違反排污許可管理、未依法進行環(huán)境影響評價、環(huán)境管理臺賬記錄弄虛作假、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后未及時啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等違法行為的法律責任。落實上位法按日計罰制度設(shè)計，規(guī)定了實施按日連續(xù)處罰的違法行為種類。
明確了對重點排污單位違反自動監(jiān)測和環(huán)境信息公開有關(guān)要求的處罰、對大氣污染物排放重點企業(yè)不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施的處罰。
還規(guī)定了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報告的法律責任。條例第62條規(guī)定，鼓勵、支持法律規(guī)定的主體提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟或者生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。條例第79條明確了造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的應(yīng)當依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，并負擔有關(guān)治理費用。
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“準”字突出
區(qū)分重點，對癥下藥是條例的一大特點，法律的精準才能使法律在使用時更加適用、更有效力。
——對重點區(qū)域、流域提出更嚴要求。
加強重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)污染控制，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和準入標準，禁止新建、擴建高污染項目，實行重點污染物總量控制和區(qū)域限批。
條例第23條規(guī)定“未達到國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關(guān)人民政府，應(yīng)當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。”
第24條規(guī)定“對資源消耗和環(huán)境容量接近或者超過承載能力的地區(qū)實行預(yù)警提醒和差異化限制性措施。”
條例第36條規(guī)定“對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。”
——區(qū)分不同排污單位實行重點管理、簡化管理和登記管理。
條例第38條規(guī)定“本省實施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。依法對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實行排污許可重點管理、簡化管理和登記管理。”分類標準主要是根據(jù)排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素。對污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實行排污許可重點管理；對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度較小的排污單位，實行排污許可簡化管理。對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度很小的排污單位，實行排污登記管理。
——實行大氣環(huán)境質(zhì)量管控制度，實施重污染天氣應(yīng)急減排差異化管控措施。
條例第46條規(guī)定“設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標，會同相關(guān)部門制定按照污染物排放績效分級的差別化管控方案，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準后組織實施。”
第47條規(guī)定“根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案對大氣污染物排放重點行業(yè)企業(yè)按照其污染治理水平、污染物排放強度、企業(yè)管理水平、交通運輸方式等進行評價和績效分級，實施應(yīng)急減排差異化管控；鼓勵企業(yè)結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)特點和對空氣質(zhì)量的影響，采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施。”
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“統(tǒng)”字貫穿
提綱挈領(lǐng)、以一持萬。條例用機制和制度的方式，來全面統(tǒng)籌落實最嚴格生態(tài)環(huán)境保護要求。
條例除規(guī)定了環(huán)保法重點強調(diào)的建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警、污染防治聯(lián)動協(xié)作等機制，以及重點污染物排放總量控制、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護目標責任制和考核評價、環(huán)境影響評價等制度外，還結(jié)合河北實際需要，明確規(guī)定建立健全9項“機制”、18項“制度”。
9項“機制”是指多元化生態(tài)環(huán)境保護投資融資機制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督與考核機制、綜合行政執(zhí)法履職評估機制、生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制、流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，和海洋環(huán)境整治與陸源污染控制統(tǒng)籌推進、海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的機制以及建立定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享機制。
18項制度主要是生態(tài)環(huán)境信用管理制度、企業(yè)環(huán)保信用評價制度、排污企業(yè)黑名單制度、環(huán)保約談制度、重大環(huán)境違法案件掛牌督辦制度、生態(tài)修復(fù)制度、生物多樣性保護制度、生態(tài)保護補償制度、以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境保護管理制度、大氣環(huán)境質(zhì)量管控制度、農(nóng)用地分類管理優(yōu)先保護制度、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度、建筑垃圾全過程管理制度、建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強制使用制度、公眾參與程序和公眾監(jiān)督制度、生態(tài)環(huán)境信息公開制度、上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。
這么多的機制制度建設(shè)是以往河北任何一部地方性法規(guī)不曾有過的。
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“協(xié)”字得當
——注重生態(tài)環(huán)境保護與促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有機銜接
河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理任務(wù)較重。條例第29條、第52條提出集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，改善農(nóng)村人居環(huán)境，對農(nóng)村污水及垃圾處置設(shè)施建設(shè)，土壤保護和農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖等方面作出具體規(guī)范。尤其是加強土壤污染防治。
第53條規(guī)定“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強土壤保護和合理利用，有效預(yù)防土壤污染。對農(nóng)用地實行分類管理，建立優(yōu)先保護制度，嚴格風(fēng)險管控措施，提升安全利用水平。”
——保護生物多樣性，促進人與自然和諧共生
開發(fā)利用自然資源應(yīng)當合理開發(fā)，保護生物多樣性，保障生態(tài)安全。
條例第25條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全生態(tài)修復(fù)制度，因地制宜建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理與保護工程，依法依規(guī)實施退耕還林、退耕還草、退耕還河（湖）、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧，開展國土綠化和水土保持，保護和改善生態(tài)環(huán)境。”
在抗擊新冠肺炎疫情中，人民群眾對禁食野生動物呼聲很高，全國人大常委會及時出臺了有關(guān)禁止食用野生動物的決定。條例第25條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當構(gòu)建生物多樣性保護制度。依照國家和本省規(guī)定，全面禁止獵捕、殺害、交易、運輸、加工和食用陸生野生動物。保護野生植物及其生長環(huán)境，禁止任何單位和個人非法采集野生植物或者破壞其生長環(huán)境。”
——加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治水平
構(gòu)建聯(lián)動協(xié)作機制。條例第63條、第64條、第65條對我省與北京、天津及周邊省份建立污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，促進協(xié)同執(zhí)法，加強應(yīng)急聯(lián)動作了規(guī)定，明確指出要建立定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享等機制，大力推進區(qū)域協(xié)同保護。推進生態(tài)保護補償。
條例第66條規(guī)定“本省建立健全與北京市、天津市等周邊地區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制，共同推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。”強化防治科研合作。
條例第67條規(guī)定“本省加強與北京市、天津市及周邊地區(qū)的污染防治科研合作，組織開展環(huán)境污染成因、溯源和污染防治政策、標準、措施等重大問題的聯(lián)合科研，開展區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護科技水平。”