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當前位置:中央生態(tài)環(huán)保督察：為祖國守護好綠水青山
點擊次數(shù):2019-04-19 09:20:18【打印】【關閉】
2018年6月的一個上午，生態(tài)環(huán)境部正在舉辦一場特殊的活動。因對中央環(huán)保督察交辦的問題敷衍應對、整改不力，重慶石柱、廣西玉林和江西宜春3市（縣）的黨委或政府主要負責人被集中約談。
“整改流于形式”“對污染問題推諉扯皮”“虛報整改信息、性質惡劣”……措辭犀利、直指要害的批評，讓這些地方的黨政一把手坐不住了。他們當場表態(tài)，誠懇接受約談，嚴格按照要求進行整改。
這是中央生態(tài)環(huán)保督察展現(xiàn)強大威力的一個縮影。黨的十八大以來，黨中央將環(huán)保督察作為落實中央決策部署、推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重要抓手，堅持問題導向，敢于動真碰硬，推動解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，取得了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果。
從“督企”到“督政”——
對地方黨委和政府的“政治體檢”
從內蒙古自治區(qū)烏拉特前旗往北，車行10多公里，就到了我國八大淡水湖之一、被譽為“塞外明珠”的烏梁素海。
歷史上，烏梁素海是河套灌區(qū)水利工程的重要組成部分，但曾經(jīng)一個時期，湖水污染嚴重、水質黑而腥臭，烏梁素海一度被稱為“死海”。2016年第一批中央環(huán)保督察和2018年6月的“回頭看”，都將目光聚焦在這里。
“與2016年相比，水質有所好轉，但形勢依然不容樂觀。”參與“回頭看”現(xiàn)場檢查的督察人員方堃回憶。
在調閱資料時，督察組發(fā)現(xiàn)，上一批督察指出問題后，自治區(qū)于2016年10月通過了《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，但一些項目完成時限竟是2015年底，比規(guī)劃批復時間還早了一年。同時，多個生態(tài)環(huán)境治理重點項目仍未開工建設，工作嚴重滯后。“回頭看”結束后，生態(tài)環(huán)境部將此次督察情況進行公開通報，“責任意識不強、推進落實不力、整改工作不實”等問題被明確指出。
近年來，類似烏梁素海的環(huán)保問題在一些地區(qū)反復出現(xiàn)，表面看是企業(yè)追求利益、政府疏于管理所致，根子在于一些地方黨委政府 “四個意識”不強，落實中央決策部署不力，沒有把履行生態(tài)環(huán)境保護政治責任轉化為做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
牽牢主體責任這個“牛鼻子”，是十八大以來管黨治黨的一條重要經(jīng)驗。在生態(tài)文明建設領域，同樣需要扭住落實黨政主體責任這個“牛鼻子”，督促各級黨組織將環(huán)保責任扛在肩上。2015年7月，中央全面深化改革領導小組審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，提出建立環(huán)保督察工作機制。督察工作從環(huán)保部門牽頭變?yōu)橹醒胫鲗�，以查企業(yè)為主變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，重點督察地方黨委政府貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任的情況。在實踐中，通過查實問題、剖析根源、嚴肅問責，產(chǎn)生了強大震懾效果——
2018年11月底，吉林省遼源市委原書記王立平被免職的消息引起社會廣泛關注。11月初，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐吉林省開展“回頭看”，對遼源市仙人河黑臭水體整治情況進行現(xiàn)場督察。
“河道垃圾、糞污遍布，惡臭味隔老遠就能聞到。”在現(xiàn)場的督察人員韓繼勇至今印象深刻，“在檢查過程中，附近的群眾紛紛過來反映情況，情緒都比較激動。”
河道治理“光說不練”，這是督察組對遼源市整治工作的評價。除了工作嚴重滯后，應付檢查等形式主義問題也比較突出。比如，遼源市水利局每日用水泵將河內截流的部分污水抽至污水處理廠，但由于處理廠長時間超負荷運行，大量污水無法處理，因此截留的污水最終直排下游，只是“污染搬家”，并沒有起到治污效果。
這些問題被督察組公開曝光后第二天，吉林省委主要領導作出批示，吉林省紀委監(jiān)委牽頭組成聯(lián)合調查組，赴遼源市開展調查工作。除了問責市委書記，吉林省還對遼源市一批責任人作出相應處理。
中央生態(tài)環(huán)保督察不僅是對地方黨委和政府履行環(huán)境保護責任的“工作體檢”，更是對地方黨委和政府貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的“政治體檢”。通過緊盯地方黨委政府，促使地方不斷提高環(huán)境保護責任意識，不斷落實環(huán)境保護長效機制，形成了環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責的工作局面。
將“小問題”當作“大事情”——
始終以人民為中心
“村里有兩個磚廠，生產(chǎn)廢渣傾倒在小河里”“小區(qū)旁廢棄建筑垃圾堆場大量垃圾未進行清理”“附近屠宰場衛(wèi)生條件差，血水四處橫流”……這是某督察組在某地督察時收到的群眾信訪舉報件的相關內容。
督察組收到的信訪件，大多看似是雞毛蒜皮的“小問題”，實則是一件件污染環(huán)境、影響人民生活與健康的“大事情”——除了推動落實環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責，環(huán)保督察成效的另一個突出體現(xiàn)，就是推進解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，切實增強人民群眾的獲得感。
6月的廣州，陰雨連綿。中央環(huán)保督察組進駐的一段日子里，每天早上8點之前，組里負責信訪工作的陳偉就在駐地門口等候郵遞員了。他的任務是將寄給督察組的信件送到督察組辦公室，再由幾名專門負責的同志拆看、登記并錄入信息系統(tǒng)，最后與來電舉報件一起匯總。
受理群眾投訴并推動解決群眾反映問題是督察工作的重要環(huán)節(jié)。督察組一進駐，就在第一時間公布舉報電話和信箱地址，接受群眾關于生態(tài)環(huán)境保護方面的舉報。督察組將收到的信訪件匯總后，分門別類，轉交給當?shù)刎撠煂拥膮f(xié)調聯(lián)絡小組進行處理。按照規(guī)定，地方需定期將群眾反映的問題核實清楚、查處到位，督察組還會將一些性質嚴重、事實描述清楚的作為重點進行關注，同時對地方已辦結、反饋認為舉報不實的案件進行抽查。
民之所望，政之所向，老百姓的所訴所求正是督察的重點工作目標。中央第六環(huán)保督察組在對湖南省進行督察的過程中，接到反映衡東縣有企業(yè)非法開采黏土的舉報后，立即轉交衡東縣處理。經(jīng)調查，群眾反映的問題基本屬實，最終當?shù)叵掳l(fā)限期改正通知書，責令涉事企業(yè)限期整改，同時對非法取土的兩家無證開采黏土企業(yè)進行立案查處。
“把群眾生態(tài)環(huán)境訴求抓在手上，放在心上，推動地方邊督邊改、立行立改，不斷提高人民群眾對督察工作的參與度和信任度”，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務副主任劉長根說。
整治前
整治后
面對中央環(huán)保督察組指出的問題，廣東省汕頭市開展練江流域綜合整治，取得了階段性成效。
權力越大，風險越大——
自身硬才能有所作為
“這些案例既是教訓，更是警告，要切實把自身擺進去，對照檢查，任何時候都不能有絲毫松懈……”2018年5月31日，中央第一環(huán)境保護督察組進駐河北的頭天晚上10點，督察人員徐錫惠在工作群收到了臨時黨支部發(fā)布的第一期《以案說紀 警鐘長鳴》學習文件。
打鐵必須自身硬。中央生態(tài)環(huán)保督察肩負著黨中央的信任和人民的期望，承擔著對突出環(huán)境問題的督察、督促、整改的重要職責，隨著督察嚴肅性、權威性的增加，督察人員面臨的誘惑和被“圍獵”的風險也越來越大。
“在督察期間，企業(yè)負責人多次給我打電話發(fā)短信，要求當面匯報整改情況；甚至我回到北京后，還試圖來找我”，說這些的，是中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室督察二處負責人邢長城。2018年3月，他曾經(jīng)帶隊在江蘇省對某個大型上市化工企業(yè)開展專項督察。
隨著督察的深入，各種問題的暴露，該企業(yè)負責人坐立不安。他一方面不斷與邢長城“套近乎”“拉關系”，同時妄圖調動各方關系，向督察組施壓。像這樣的情形，不少督察人員在工作中都曾經(jīng)歷過。
權力越大、責任越重，越要嚴格要求。為進一步加強隊伍建設，2017年，駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組協(xié)助部黨組制定《中央環(huán)保督察紀律規(guī)定》，分別從政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律等方面提出要求，為中央生態(tài)環(huán)保督察工作拉起紅線、筑起防火墻，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。每次進駐前夕，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室都會統(tǒng)一將紀律規(guī)定全文及受理舉報郵箱在被督察地方省級政府網(wǎng)站上公開，主動接受被督察對象和社會各界監(jiān)督。
不僅如此，廉政教育也貫穿督察工作始終。督察組進駐前，督察人員均統(tǒng)一接受培訓，主要內容之一就是強化作風和紀律要求；進駐期間，要求督察人員將習近平生態(tài)文明思想與督察業(yè)務工作結合起來，邊督邊學、提升思想認識。
臨時黨支部的作用同樣不可缺失。按照要求，督察組在進駐期間均成立臨時黨支部，主要任務就是要落實“一崗雙責”，加強進駐期間督察組黨的建設，嚴格隊伍管理。從黨員大會重點加強政治理論學習，到支委會加強督察人員思想教育，再到黨小組針對具體問題開展交流，臨時黨支部突出政治建設，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，保障督察工作的風清氣正。
2018年10月底，第二批環(huán)保督察“回頭看”正式啟動。細心的人發(fā)現(xiàn)，此次“回頭看”已更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護督察‘回頭看’”。在原名稱基礎上加“生態(tài)”二字，對督察的要求更嚴更高。相信隨著形勢的發(fā)展，中央生態(tài)環(huán)保督察機制將在實踐中不斷豐富完善，讓督察這把利劍愈顯鋒芒。