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當前位置:如何提高省級生態(tài)環(huán)保督察的督政能力？
點擊次數(shù):2020-04-27 16:41:06【打印】【關(guān)閉】
生態(tài)環(huán)境保護督察是中央加強生態(tài)文明建設的一項重大舉措，也是一項重要的制度性安排。生態(tài)環(huán)境保護督察實行中央和省兩級督察體制。各省級生態(tài)環(huán)境保護督察，是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充。為更好地發(fā)揮省生態(tài)環(huán)保督察在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護方面的重要推動作用，筆者提出以下建議。
堅持問題導向，“積沙成丘”摸情況
新成立省生態(tài)環(huán)保督察機構(gòu)的人員，主要來自于市、縣兩級環(huán)保部門，由于之前工作的局限性，對如何做好生態(tài)環(huán)保督察工作，存在著理解得還不夠深不夠透；對被督察區(qū)域，還存在著情況不夠明、底數(shù)不夠清、問題不夠準等問題。如對駐在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護工作情況和存在的突出問題，缺乏具體的了解和宏觀的把握。為此，在開展督察時，摸清駐在區(qū)的基本情況顯得尤為迫切。
環(huán)境信訪投訴是人民群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、提供生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”。通過對信訪件的跟蹤調(diào)查，特別是對中央、省環(huán)保督察交辦給各地信訪問題整改及相關(guān)情況的調(diào)研監(jiān)察，既可以準確了解當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況，又可以深入了解駐在區(qū)域人民群眾對生態(tài)環(huán)境的所思所盼，會加快對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境工作情況的整體把握。對于跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過匯總積累、分析研判，并分領域、分行業(yè)、分部門進行歸納總結(jié)提升，可以從個別問題逐步延伸到行業(yè)區(qū)域領域，逐步找出癥結(jié)、厘清責任。其中對發(fā)現(xiàn)的重點生態(tài)環(huán)境問題，通過建立臺賬，專門分析研究，可以對問題成因，如機制問題、管理問題、監(jiān)管問題等進行溯源，逐步延伸到督政的效能。
堅持目標導向，“滾雪球式”查問題
在開展督察工作時，要抓住重點和難點，奔著問題去，盯著問題查，增強督察的有效性。
一要舉一反三提供更多“問題靶向”。要對中央生態(tài)環(huán)保督察、省級生態(tài)環(huán)保督察以及中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題等，進行系統(tǒng)分析研究、歸納總結(jié)，查找本市、本省是否存在其他市、其他省生態(tài)環(huán)保督察反饋的類似問題。
二要照“點線面”的思路挖掘問題。即由 “點”上的問題，延伸查找同行業(yè)是否存在同類型問題，即“線”上的問題，進而在縣域、市域?qū)用嬷鸩窖由觳檎沂欠翊嬖陬愃频膯栴}，即“面”上的問題，從而增強見微知著發(fā)現(xiàn)問題的能力。如，對某個板材企業(yè)粉塵污染、噴漆有機污染嚴重的問題，首先反映了這個企業(yè)管理上存在問題，其次反映出監(jiān)管部門有監(jiān)管不到位的問題，如果把它放大到板材行業(yè)“線”上的問題，反映的是這一行業(yè)“散亂污”問題、區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管問題、行業(yè)規(guī)范化管理等問題，而在整個縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“面”上反映的是板材企業(yè)搬遷入園、集中統(tǒng)一管理等問題。
三要對照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化全流程查找問題。對照打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，對照各種約束性指標的完成情況，緊緊盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找生態(tài)環(huán)境保護方面方針政策部署、措施落實等方面存在的重點難點問題，幫助地方把好脈、問好診，督促地方加快問題整改。
堅持溯源解析，“剝洋蔥式”厘責任
生態(tài)環(huán)保督察，說到底就是要夯實各級黨委政府生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，落實好中央關(guān)于生態(tài)環(huán)保工作的方針政策和決策部署，推動地方黨委政府落實好生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，各部門落實好“管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”之責，就是要“見事見人見責任”，就是督政。在厘清問題分清責任的溯源過程中，主要從以下幾個環(huán)節(jié)著手。
一是安排部署。這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要，對某項工作如果沒有進行研究部署或者部署中沒有具體的措施，那么很難想象這項工作能夠真正得到落實。例如，典型案例曝光的“某市黑加油站點屢禁不止”問題，就是有關(guān)部門工作浮于表面，甚至不作為、慢作為，牽頭部門思想不重視、工作不落實，不與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，未能形成監(jiān)管合力，導致工作推進不力。
二是責任分工。只有明確具體的責任，才能保證工作落實到位。上述黑加油站點問題的發(fā)生，就是各部門的職責不夠清晰明確，再加上參與部門重視不夠，敷衍應付、監(jiān)管缺位等，才使得此問題屢禁不止。
三是貫徹落實。這是完成工作任務的一個重要環(huán)節(jié)。如，典型案例曝光的“某地編造文件虛假整改”問題。地方在組織整改的過程中，一方面編造文件報告整改完成，另一方面，又組織繼續(xù)進行著違規(guī)行為，并暗中為違法違規(guī)項目開綠燈。這就是地方黨委政府弄虛作假亂作為造成的。
四是監(jiān)督檢查。如果此環(huán)節(jié)缺失或流于形式，就可能造成工作落實不到位。如典型案例曝光的“某地煤礦生態(tài)恢復治理嚴重滯后”問題，就是由于責任部門對礦山地質(zhì)恢復治理工作情況不明、底數(shù)不清，監(jiān)管缺失、監(jiān)督檢查不到位造成的。
五是考核問責。這是壓實責任倒逼工作落實的一個重要環(huán)節(jié)，如果考核不到位、問責流于形式，就發(fā)揮不了它應有的督促警示震懾作用。如典型案例曝光的“某市水源保護區(qū)違規(guī)項目建設”問題，該考核的沒有認真考核、該問責的也沒有問責，多個職能部門都存在履職不到位、審批把關(guān)不嚴，甚至執(zhí)法犯法問題，從而造成水源地水質(zhì)下降。
堅持學用結(jié)合，深研細究強本領
一要認真學習理論，不斷提高政治站位。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記有關(guān)生態(tài)環(huán)保督察的指示批示精神，進一步從講政治的高度認識中央生態(tài)環(huán)保督察工作的極端重要性，把旗幟鮮明講政治貫穿生態(tài)環(huán)保督察的各方面全過程，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展作為生態(tài)環(huán)保督察的思想自覺、行動自覺。
二要結(jié)合實際需要學，做到學以致用。對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，用法規(guī)政策標準逐個解析比對、分析研判，以干促學、以學保干。
三要結(jié)合典型案例學，增強現(xiàn)場督察能力。認真研究分析中央生態(tài)環(huán)保督察、省級生態(tài)環(huán)保督察反饋意見以及曝光的典型案例，找準關(guān)鍵點，摸清問題源，主動查找轄區(qū)內(nèi)是否存在類似的問題，逐步提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、厘清責任、推動問題解決的能力和水平。
四要結(jié)合重點工作學，壓實責任。要圍繞生態(tài)環(huán)境保護中心工作，如圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，把各個攻堅戰(zhàn)的目標、任務、措施等學深學透，并結(jié)合日常督察工作進行督導核查。切實把壓力層層傳導到各級黨委政府，引導和推動各部門和公眾形成齊心打攻堅戰(zhàn)的合力，并借督察及其整改之勢推動生態(tài)環(huán)境難點重點問題的解決。
堅持真細嚴實，不折不扣干督察
“真”，就是嚴謹認真。要通過摸清底數(shù)、掌握實情、發(fā)現(xiàn)問題、找出差距、厘清責任，敢于動真碰硬、咬住問題不放松，切實發(fā)揮督政作用，確保真督察、真整改、真問責。
“細”，就是精細準確。在督察中要做到“一清二看三到”，“一清”就是要底數(shù)清，熟悉掌握重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域領域等的基本情況。“二看”就是要看問題、看整改。各行業(yè)、各區(qū)域領域存在哪些問題，現(xiàn)狀如何、改得怎樣，都要看清、看準、看實。“三到”就是要實地察看現(xiàn)場，走到各個點，問到相關(guān)人，記全現(xiàn)場情況和發(fā)現(xiàn)的問題，同時借助各種技術(shù)手段把情況摸透、把問題找準。
“嚴”，就是問責要嚴。對督察發(fā)現(xiàn)的問題，凡屬涉及不作為、亂作為、慢作為等的責任問題，都要嚴格按照黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，按照權(quán)責一致、終身追責的原則，由相關(guān)部門嚴肅進行責任追究，真正做到“見事見人見責任”，發(fā)揮警示作用。
“實”，就是實事求是。要采取“四不兩直”為主的辦法（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不搞陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場）開展現(xiàn)場督察，減少不必要的干擾，確保情況實、問題實、責任實。